Interview: En samtale med ambassadør Urban Rusnák, generalsekretær for energichartertraktaten Sekretariat

Energicharteret har potentialet til at blive en af ​​de førende organisationer inden for international energistyring - energicharter Generalsekretær Ambassadør Urban Rusnák (billedet) taler til EU-reporter.

Hvad angår internationale energiorganisationer, ser energicharteret ud til at være en af ​​de mere "søvnigere" aktører i det globale energistyringslandskab. Du er ikke så kendt som for eksempel IEA eller OPEC, og selv den såkaldte russisk-drevne gas OPEC har en tendens til at få mere omtale i internationale mediekredse. Føler du, at dette er en rimelig vurdering?

Internationale organisationer i almindelighed og internationale energiorganisationer i særdeleshed er kun så søvnige, som medierne ønsker at gøre dem til. Mere så har de en tendens til at blive bragt ud af deres 'dvale' af tempoet i internationale begivenheder, især dem, som de er designet til at tage fat på. FN's Sikkerhedsråd bliver f.eks. bragt frem af de internationale medier, når der er en global sikkerhedskrise af den ene eller anden form, FN's Flygtningeagentur, når en sikkerhedskrise bliver til en humanitær krise, OPEC, når der er en oliepris. chok som det, der fandt sted i anden halvdel af 2008, og så videre.

Energicharteret er en international energiorganisation, som har udviklet sig på grundlag af Energy Charter Treaty (ECT) fra 1994, som har 54 kontraherende parter og underskrivere. Den har også mere end 20 observatører, bestående af både lande og internationale organisationer. Traktatens hovedopgave, såvel som den overordnede charterproces, er at fremme energisikkerheden for alle dens medlemmer på en ligeværdig og upartisk måde. Dette omfatter at varetage interesserne for producenter (af energi), forbrugere samt lande, der er involveret i transit af energi.

Rent praktisk betyder dette, at vi arbejder på at beskytte såvel som på at sikre investeringer i vores medlemslande, fremme handelen med energivarer og -tjenester, tjene til at lette uhindret strøm af energitransit på tværs af vores medlemslandes grænser, fortaler strategier for energieffektivitet og understreger anerkendelsen af ​​en stats ret til at udøve suverænitet over sine naturressourcer. ECT forsyner sin valgkreds med konkrete tvistbilæggelsesmekanismer: mæglings- og voldgiftsprocedurer for investor-stat og stat-til-stat tvister, der uundgåeligt opstår nu og igen.

Sådanne aktiviteter er i bund og grund vores 'brød og smør': de udgør de daglige aktiviteter i energicharterprocessen og forvaltes af vores sekretariat i Bruxelles. Hvis dette får os til at fremstå 'søvnige' over for de internationale medier, så må det være sådan.

Så det ser ud til, at min vurdering ikke er helt berettiget?

reklame

Se, som en organisation, hvis primære bekymring er international energisikkerhed, har medierne en tendens til at fiksere os, når energisikkerhed, som et emne, er i rampelyset. Dette kan være under et topmøde på højt niveau, hvor Rusland og EU f.eks. sigter på at nå frem til en aftale om energi: Begge parter kan henvise til nogle af energichartrets kerneprincipper som et middel til at basere deres samarbejde. Globale fora som G8 har også en tendens til at henvise til chartret og dets grundlæggende principper, når de offentliggør politiske erklæringer.

Bagsiden er, at medierne også har en tendens til at samle op på Energicharteret, når en energisikkerhedskrise af den ene eller anden form dukker op. Et eksempel er gaskrisen mellem Rusland og Ukraine, der fandt sted i januar 2009. Mens parterne foretrak at løse denne sag på egen hånd, var ECT-bestemmelser tilgængelige for dem i tilfælde af, at de ville have valgt at vende tilbage til disse som et middel til at tvistbilæggelse.

Energicharteret blev udtænkt i slutningen af ​​den kolde krig, og ECT har eksisteret siden 1994. Du blev generalsekretær for Energicharter-sekretariatet den 1. januar 2012 og vil sidde på posten i 5 år. Hvad var dine kernemål for chartret, da du tiltrådte, og hvad håber du at opnå i løbet af din embedsperiode som generalsekretær?

Da det (såkaldte) europæiske energicharter blev udtænkt og plejet af dets grundlæggere i begyndelsen af ​​1990'erne, led projektet bestemt ikke af mangel på politisk ambition. Projektets vigtigste politiske arkitekt, Hollands premierminister på det tidspunkt, Ruud Lubbers, forudså en "stor billet"-mulighed for at skabe en juridisk ramme for Eurasien med den hensigt at stimulere investorernes tillid. Amerikanske og europæiske olie- og gasselskaber så på det tidspunkt nye forretningsmuligheder 'mod øst', mens kapitalberøvede sovjetiske markeder havde desperat brug for investeringer og dermed inspirerede til win-win-orienteret energisamarbejde. Energicharteret opstod som et meget ambitiøst projekt for gensidigt gavnligt internationalt energisamarbejde.

Forholdene har ændret sig væsentligt siden starten af ​​Energicharter-projektet for mere end to årtier siden. Det globale energimiljø i dag står over for et væld af nye udfordringer, som næppe var kendt i begyndelsen af ​​1990'erne. Energiproducerende amter er "stået i front", mens forbrugerlandene alt for ofte nævner energiforsyningssikkerheden som en kerneprioritet. Når det er sagt, kan energisikkerhed ikke længere baseres på den antagelse, at det kun handler om forsyningssikkerhed. Efterspørgselssikkerhed er en vigtig faktor, der skal tages i betragtning i den overordnede globale diskussion om energisikkerhed. Desuden er klimadebatten og emnerne energieffektivitet steget til et hidtil uset fremtrædende niveau

Da jeg tiltrådte posten som generalsekretær, tildelte jeg mig selv kerneopgaven med at sikre, at energicharteret kunne rejse sig for effektivt at imødegå de globale energiudfordringer, der hersker i øjeblikket. Jeg ser mit kernejob som at sikre, at energicharterprocessen ikke kun forbliver relevant i lyset af den skiftende globale energikontekst, men også er i stand til at trives i de ændrede rammer. Chartret skal blive en del af løsningen på de globale energiudfordringer i dag og i morgen snarere end i går. Det har alt potentiale til at blive en 'styringsmagt' på investeringsområdet, og jeg vil gøre alt, hvad jeg kan, for at se dette ske.

Rent praktisk betyder dette, at charterprocessen skal "moderniseres" eller reformeres for at imødekomme interessen hos dens meget forskelligartede medlemskreds. Som du måske er klar over, spænder disse fra lande så forskellige som Portugal og Mongoliet, eller Schweiz og vores nyeste medlem, Afghanistan, som tilsluttede sig ECT i sommeren 2013.

Modernisering (af charterprocessen) ? Hvad indebærer det i praksis, og hvordan moderniserer man en international energiorganisation med så forskelligartede medlemslande?

Modernisering er ikke et begreb, som jeg selv kan hævde at have opfundet. Processen med modernisering af energicharteret var allerede begyndt, før jeg blev generalsekretær, og en køreplan blev tilbudt af energicharterkonferencen, vores centrale beslutningsorgan, om, hvordan moderniseringsprocessen skulle forløbe.

Medlemmerne af energichartertraktaten gik i gang med processen med at udvide energichartrets geografiske rækkevidde, med at søge efter optimale instrumenter til implementering af dets kerneprincipper i et nyt, hurtigt skiftende internationalt energimiljø. Vores eksisterende medlemmer ønsker at se flere lande tilslutte sig ECT, da de mener, at bestemmelserne i traktaten, såvel som de kerneprincipper, som den er baseret på, er relevante for et meget bredere område (af lande). Det er ikke overraskende – Energicharteret handler om at anvende retsstatsprincippet i de lande, hvor traktaten er juridisk bindende. Hvem kan bebrejde vores medlemmer, at de ønsker, at retsstatsprincippet anvendes bredere inden for rammerne af internationalt energisamarbejde?

Derudover er vi også nødt til at styrke relationerne mellem vores eksisterende medlemmer for at skabe større tillid til charterprocessen. Dette er alt sammen en del af vores nyligt fastlagte "konsolideringsstrategi", som tjener til at supplere udvidelsen af ​​chartrets geografiske rækkevidde. Strategien med at konsolidere vores eksisterende medlemskab er, føler jeg, at begynde at betale udbytte. Vi håber meget på at gøre fremskridt i tæt samarbejde med Rusland inden for rammerne af energicharterprocessen. Ruslands forslag om at styrke international energisikkerhed ligner meget energicharterets bestemmelser, og vi arbejder på at finde et stærkere fælles grundlag.

Hvor realistiske er nogle af disse mål, og er de opnåelige i din femårige periode som generalsekretær?

Jeg tror, ​​det er vigtigt for dine læsere at forstå, at alt, hvad jeg kort har beskrevet ovenfor, er blevet godkendt af vores kontraherende parter gennem den bindende beslutning fra Energicharterkonferencen. Modernisering af energicharteret blev oprindeligt givet mandat af vores medlemmer på charterkonferencen i Rom i 2009, og vi har søgt at bygge videre på dette, siden jeg blev generalsekretær.

Dette er vigtigt. Uden et sådant mandat ville det være umuligt for mig at udføre mit arbejde. På grundlag af vores mandat har vi fastlagt vores moderniseringsstrategi under hensyntagen til vores ønske om at konsolidere og udvide charterprocessen. På mange måder genopfinder vi vores identitet som en institution for global energistyring på grundlag af modernisering, hvilket, vigtigst af alt, er præcis, hvad vores valgkreds har godkendt. Som nævnt ovenfor er der et stigende ønske om at udvide retsstatsprincippet inden for global energi, hvilket er det, vi stræber efter at levere.

Bliver reformen af ​​energicharteret lettere af, at du har et mandat fra dine medlemslande?

Reform af enten nationale eller internationale organer er aldrig helt "en tur i parken". Dine læsere bør dog også forstå, at vores valgkreds støtter energicharteret og ønsker at se det udvidet både i geografisk omfang og relevans. Dette er en vigtig del af moderniseringsprocessen. Energicharteret handler om at opbygge og fremme energisamarbejde i enhver forstand af ordet. Vi søger at levere 'minimale standarder' i form af fælles regler (det bindende ECT) og give en platform til at udveksle synspunkter om disse regler, udjævne forskelle, gennemgå energipolitikker osv.

Dette er en fuldt udbygget service, som charterprocessen leverer, og som administreres af Energicharter-sekretariatet. Alt ovenstående hjælper med forudsigelighed, gennemsigtighed og letter karakteren af ​​operationer i den internationale energihandel, hvilket er i alle interessenters interesse. Det er derfor, vores valgkreds ønsker at se energicharterprocessen reformeres for at blive mere 'moderne' i nutidens betydning af ordet og udvide omfanget af geografisk dækning.

Og hvordan er udsigterne for udvidelse af dit geografiske område?

Faktisk bliver chartret mere og mere attraktivt for lande uden for vores traditionelle valgkreds. Afghanistan har netop afsluttet tiltrædelsesprocessen til ECT som nævnt ovenfor, mens ratificeringen af ​​ECT i Jordan og Pakistan skrider frem. Vi håber, at Montenegro vil afslutte sine forberedelser til tiltrædelse inden årets udgang. Vi arbejder også tæt sammen med Indonesien, Marokko og Serbien, mens vores forhold til Kina har fået noget nyt momentum.

Meget af dette er stadig i gang. Efterhånden som energiforretningen får en højere profil internationalt, er jeg dog overbevist om, at vi vil blive mere attraktive for endnu en bredere vifte af lande og udvide det geografiske omfang af vores medlemskab i overensstemmelse med vores eksisterende valgkreds ønsker.

Og hvad med dine relationer til energibranchen? Du ser ud til at være meget fokuseret på din mellemstatslige proces, som industrikritikere ville hævde ikke er så gennemsigtige og ikke fuldt ud tager højde for "kataloget over bekymringer" i erhvervssektoren. Er industrien trods alt en central interessent i det internationale energispil?

Du rammer sømmet på hovedet ved at identificere industrien som en nøgleinteressenter inden for internationale energirelationer og tilsvarende investeringsprocesser. Energicharteret ignorerer på ingen måde dette. I princippet var hele charterkonceptet bygget op omkring den private sektors interesser, da dets grundlæggere ikke var naive over for, at det var industrien, der faktisk skulle investere, især i opstrøms energisektorer i energirige lande.

Dette er grunden til, at ECT var baseret på en række instrumenter til investorbeskyttelse, som var bindende for traktatens medlemslande. Når det er sagt, handler investeringsbeskyttelse under ECT lige så meget om at beskytte investorer mod energiproducerende lande, der ville investere i EU-medlemsstater eller andre lande, der er kontraherende parter i traktaten (dvs. Japan, Tyrkiet osv.).

ECT handler om at balancere forsyningssikkerhedens interesser med efterspørgselssikkerheden, da vores valgkreds repræsenterer den fulde mangfoldighed af energiværdikæden. Det er vores opgave at drage omsorg for alle vores medlemmer på en ikke-diskriminerende måde, og det er virksomhederne fra disse lande, som traktaten søger at beskytte mest, da det er dem, der skal foretage selve investeringen.

Om investoren er et internationalt olieselskab, en statsejet 'national champion' eller en anden type markedsaktør, det har vi ikke rigtigt syn på. Vi tilbyder simpelthen at beskytte dem mod vilkårlig regulering og anspore investorernes tillid ved at udjævne vilkårene for investorer.

Interessant at bemærke er det faktum, at vi hører om et stigende antal investor-stat tvistsager, der involverer ECT inden for EU, som er genereret af virksomheder inde fra EU, snarere end ECT-voldgiftssager i de klassiske "upstream" energilande . EU's indre energimarked udvikler sig, og ny lovgivning er ved at blive navnet på spillet, som giver nye muligheder for, at ECT kan citeres i tvistbilæggelsessager. Tiderne har ændret sig markant, siden Energicharteret først blev udtænkt.

Har chartret nogle praktiske instrumenter, der forbinder det med industrien? Det ser ud til, at du fremmer industriens interesser ved at tilbyde at beskytte investeringer, men hvordan kommunikerer du egentlig med energiindustrien i betragtning af, at du strengt taget er en mellemstatslig proces?

Det er et godt og vigtigt spørgsmål. Selvom du måske har ret i din opfattelse af, at energicharteret er en noget regeringstung mekanisme, indledte vi for omkring 10 år siden Industry Advisory Panel (IAP) under energicharteret som vores vindue til den internationale energiindustri.

I dag består IAP af omkring 38 internationale energiselskaber fra hele vores valgkreds og holder møder med jævne mellemrum for at diskutere et helt katalog af emner, som du nævner ovenfor. Disse har for det meste at gøre med emner for regeringsforhold, lige fra regulering, ny lovgivning, energieffektivitet samt en lang række andre industrirelevante emner, som påvirkes af regeringernes handlinger. IAP følger også markedsudviklingen ret tæt, da chartret har kapacitet til at informere om alle de seneste trends.

IAP ledes af Mr. Howard Chase, en højtstående, lang karriere inden for energiindustrien, og dets arbejde ledes i koordination med vores sekretariat i Bruxelles. Medlemskab af IAP for virksomheder er gratis, men giver dem en magtfuld stemme i internationale regeringsanliggender. Det hjælper ligeledes virksomheder med gennemsigtighed ved at gøre den internationale regering mere tilgængelig og fungerer som en tillidsskabende foranstaltning inden for rammerne af forholdet mellem investor og stat.

Det er en af ​​de mere nyttige værktøjskasser, der er tilgængelige for industrien. I sidste ende forstærker og sikrer det energiinvesteringer yderligere ved at give virksomheder adgang til mere pålidelig information om den seneste energiudvikling i vores valgkreds. Det er, hvad energicharteret handler om. IAP, som et vindue, er åbent for nye deltagere. Jeg tror, ​​at det er god værdi.

Generalsekretær, det har været en fornøjelse at tale med dig, tak.

Del denne artikel: