EUs økonomiske styring forklarede

Reglerne (indført gennem den såkaldte Six Pack, Two Pack-lovene og traktaten om stabilitet, koordinering og regeringsførelse) er forankret i det europæiske semester, EU's økonomisk-politiske koordineringskalender. Dette integrerede system sikrer, at der er klarere regler, bedre koordinering af nationale politikker hele året, regelmæssige opfølgninger og mulighed for hurtigere sanktioner for manglende overholdelse. Dette hjælper medlemslandene med at opfylde deres budget- og reformforpligtelser, samtidig med at Den Økonomiske og Monetære Union bliver mere robust.

Følgende er de væsentlige funktioner i systemet:

KOORDINERING HELE ÅRET: DET EUROPÆISKE SEMESTER

Før krisen foregik budget- og økonomisk-politisk planlægning i EU gennem forskellige processer. Der var reelt ikke noget samlet overblik over indsatsen på nationalt plan og ringe mulighed for medlemslandene til at diskutere en kollektiv strategi for EU's økonomi.

Koordinering og vejledning

Det europæiske semester, der blev indført i 2010, sikrer, at medlemslandene diskuterer deres budgetmæssige og økonomiske planer med deres EU-partnere på bestemte tidspunkter i løbet af året. Dette giver dem mulighed for at kommentere hinandens planer og sætter Kommissionen i stand til at give politiske retningslinjer, før medlemslandene vedtager endelige beslutninger. Kommissionen overvåger også, om medlemslandene arbejder hen imod job-, uddannelses-, innovations-, klima- og fattigdomsreduktionsmålene i EU's langsigtede vækststrategi, 'Europa 2020'.

En klar tidslinje

reklame

Cyklussen starter i november hvert år med udgivelsen af Kommissionens årlige vækstundersøgelse og Alert Mechanism Report. Den årlige vækstundersøgelse opstiller generelle økonomiske prioriteter for EU og giver medlemslandene politiske retningslinjer for det følgende år. Alert Mechanism Report er udgangspunktet for den årlige makroøkonomiske ubalanceprocedure (MIP). MIP har til formål at identificere og adressere ubalancer, der hindrer en velfungerende økonomi i medlemslandene, EU's økonomi eller euroområdet.

Efter at have analyseret de reformbestræbelser og tilsagn, de enkelte medlemsstater har givet, giver landespecifikke anbefalinger offentliggjort i foråret medlemslandene skræddersyede råd om tiltag for det følgende år for at fremme dybere strukturelle og finanspolitiske reformer, som ofte tager mere end et år at gennemføre.

Budgetovervågning intensiveres i efteråret for euroområdets medlemslande, som skal indsende udkast til budgetplaner senest den 15. oktober hvert år. De vurderes derefter af Kommissionen senest den 30. november og drøftes blandt euroområdets finansministre.

Kommissionen overvåger nøje implementeringen af ​​politikker med fokus på medlemslande med skattemæssige eller finansielle problemer.

Ansvarlig budgettering

Stabilitets- og vækstpagten blev indført samtidig med den fælles valuta for at sikre sunde offentlige finanser i hele EU. Den måde, den blev håndhævet før krisen, forhindrede dog ikke, at der opstod alvorlige finanspolitiske ubalancer i nogle medlemslande. Disse ubalancer blev afsløret under finanskrisen.

Stabilitets- og vækstpagten er blevet forstærket af Six Pack (som blev lov i december 2011), Two Pack (som blev lov i maj 2013) og også af traktaten om stabilitet, koordinering og regeringsførelse (blev lov i januar 2013 i sine 25 signatarlande[1]).

Bedre regler for at sikre budgetdisciplin:

• Overordnet underskud og gældsgrænser: Grænser på 3 % af BNP for offentlige underskud og 60 % af BNP for offentlig gæld er fastsat i stabilitets- og vækstpagten og nedfældet i EU-traktaten. De forbliver gyldige.
• Et stærkere fokus på gæld: De nye regler gør den eksisterende gældsgrænse på 60 % af BNP operationel. Det betyder, at medlemslande kan placeres under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, hvis de har gældskvoter på over 60 % af BNP, som ikke bliver tilstrækkeligt reduceret (dvs. overskridelsen på over 60 % falder ikke med mindst 5 % om året i gennemsnit over tre år, eller medlemsstaten ikke gør tilstrækkelige fremskridt hen imod det nødvendige tempo i gældsnedbringelsen i den treårige overgangsperiode[2]).
• Et nyt udgiftsbenchmark: Under de nye regler må de offentlige udgifter ikke stige hurtigere end den potentielle BNP-vækst på mellemlang sigt, medmindre det modsvares af tilstrækkelige indtægter.
• Betydningen af ​​den underliggende budgetstilling: Stabilitets- og vækstpagten fokuserer mere på at forbedre de offentlige finanser i strukturelle termer (under hensyntagen til virkningerne af en økonomisk afmatning eller engangsforanstaltninger på underskuddet). Medlemsstaterne fastsætter deres egne mellemfristede budgetmål, der opdateres mindst hvert tredje år, med det mål at forbedre deres strukturelle budgetsaldo med 0.5 % af BNP om året som benchmark. Dette giver en sikkerhedsmargen mod overskridelse af grænsen for det samlede underskud på 3 %, hvor medlemslande, især dem med gæld på over 60 % af BNP, opfordres til at gøre mere, når økonomiske tider er gode, og mindre, når de er dårlige.
• En finanspagt for 25 medlemslande: I henhold til traktaten om stabilitet, koordinering og styring (TSCG) fra januar 2014 skal mellemfristede budgetmål være en del af national lovgivning, og der skal være en grænse på 0.5 % af BNP for strukturelle underskud (stigende til 1 %, hvis gælden i forhold til BNP er et godt stykke under 60 %). Dette kaldes finanspagten. Traktaten siger også, at automatiske korrektionsmekanismer skal udløses, hvis den strukturelle underskudsgrænse (eller tilpasningsvejen hen imod den) overtrædes, hvilket vil kræve, at medlemslandene i national lovgivning angiver, hvordan og hvornår de vil korrigere overskridelsen over forløbet af fremtidige budgetter.

Fleksibilitet under en krise: Ved at fokusere på den strukturelle budgetsaldo, som udjævner virkningen af ​​den økonomiske cyklus samt enkeltstående eller midlertidige foranstaltninger, er stabilitets- og vækstpagten fleksibel under en krise. Hvis væksten forværres uventet, kan medlemslande med budgetunderskud over 3 % af BNP få ekstra tid til at rette op på dem, så længe de har gjort den nødvendige finanspolitiske indsats. Dette var tilfældet i 2012 for Spanien, Portugal og Grækenland og i 2013 for Frankrig, Holland, Polen og Slovenien.

Bedre håndhævelse af reglerne

• Bedre forebyggelse: Medlemslandene bedømmes på, om de opfylder deres mellemfristede budgetmål. Disse fastlægges i april hvert år af euroområdets medlemslande i stabilitetsprogrammer og af ikke-eurozonens medlemslande i konvergensprogrammerne. Programmerne offentliggøres og gennemgås af Kommissionen og EU's Ministerråd og indgår i Kommissionens landespecifikke anbefalinger hvert forår.
• Tidlig advarsel: Hvis der er en "betydelig afvigelse" fra det mellemfristede mål eller tilpasningsvejen hen imod det, retter Kommissionen en advarsel til medlemsstaten, som skal godkendes af EU's finansministre, og som kan offentliggøres. Situationen overvåges derefter hele året. Hvis et medlemsland i euroområdet undlader at rette op på situationen, kan Kommissionen foreslå en sanktion i form af et depositum på op til 0.2 % af BNP, der skal indbetales på en rentebærende konto. En sådan sanktion skal godkendes af EU's Ministerråd og kan omgøres, hvis medlemsstaten retter afvigelsen.
• Uforholdsmæssigt store underskudsprocedurer (EDP): Hvis medlemslandene overtræder enten underskudskriteriet eller gældskriteriet, udarbejder Kommissionen en rapport for at overveje, om der skal iværksættes en procedure for uforholdsmæssigt store underskud (EDP). Medlemslande i EDP er underlagt ekstra overvågning (normalt hver tredje eller sjette måned) og har en frist for at rette op på situationen. Kommissionen kontrollerer overholdelsen i løbet af året på grundlag af regelmæssige økonomiske prognoser og Eurostat-data. Kommissionen kan anmode om flere oplysninger eller anbefale yderligere handling fra dem, der risikerer at overse deres underskudsfrister.
• Hurtigere sanktioner: For euroområdets medlemslande under proceduren for uforholdsmæssigt store underskud træder økonomiske sanktioner tidligere ind og kan gradvist skærpes. Manglende nedbringelse af underskuddet kan resultere i bøder på op til 0.2 % af BNP. Disse kan maksimalt stige til 0.5 %, hvis der opdages statistisk svindel. Sanktionerne kan omfatte en suspension af de europæiske struktur- og investeringsfonde (selv for lande uden for euroområdet, undtagen Storbritannien). For yderligere detaljer, se infografik i bilaget.
• Nyt afstemningssystem: Beslutninger om de fleste sanktioner under proceduren for uforholdsmæssigt store underskud træffes ved omvendt kvalificeret flertal (RQMV), hvilket betyder, at bøder anses for at være godkendt af EU's Ministerråd, medmindre et kvalificeret flertal af medlemslande omstøder dem. Dette var ikke muligt, før Six Pack trådte i kraft. Derudover er de 25 medlemsstater, der underskrev traktaten om stabilitet, koordinering og styring, blevet enige om også at anvende RQMV-mekanismen tidligere i processen, f.eks. når de skal beslutte, om en medlemsstat skal placeres under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.

ØGET OVERVÅGNING I EUROZONEN

Krisen har vist, at vanskeligheder i ét euroland kan påvirke nabolandene. Derfor er der behov for ekstra koordinering og overvågning for at begrænse problemerne, før de bliver systemiske.

Two Pack, som blev lov den 30. maj 2013, indførte en ny overvågningscyklus for euroområdet, hvor medlemslandene senest den 15. oktober forelagde Kommissionen udkast til budgetplaner, der dækker det følgende år (bortset fra de lande med makroøkonomiske tilpasningsprogrammer). Kommissionen afgiver derefter en udtalelse om dem inden udgangen af ​​november.

Two Pack introducerede også følgende:

• Medlemsstater, der modtager nye anbefalinger under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud skal indsende økonomiske partnerskabsprogrammer, som omfatter detaljer om finanspolitiske og strukturelle reformer, de har til hensigt at gennemføre (f.eks. vedrørende pensionssystemer, beskatning eller offentlig sundhedspleje) for at korrigere deres underskud på en varig måde.
• Medlemslande, der har økonomiske vanskeligheder eller under forebyggende bistandsprogrammer fra den europæiske stabilitetsmekanisme er underlagt "forstærket overvågning", der involverer regelmæssige revisionsbesøg fra Kommissionen. De skal levere yderligere data, for eksempel om deres finansielle sektorer.
• Finansielle bistandsprogrammer: Medlemsstater med vanskeligheder, der kan have "betydelige negative virkninger" for resten af ​​euroområdet, kan blive bedt om at udarbejde fuldstændige makroøkonomiske tilpasningsprogrammer. Denne beslutning træffes af EU's Ministerråd, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, efter forslag fra Kommissionen. Disse programmer er underlagt kvartalsvise revisionsmissioner og strenge betingelser til gengæld for enhver økonomisk bistand.
• Overvågning efter programmet: Efter at have forladt et økonomisk tilpasningsprogram gennemgår medlemslandene post-programovervågning, indtil de har tilbagebetalt 75 % af den finansielle bistand, der er ydet til dem.

OVERVÅGNING UDVIDET TIL MAKROØKONOMISKE UBALANCER

Six Pack indført et system til at overvåge bredere økonomiske politikker for tidligt at opdage problemer såsom ejendomsbobler, problemer med ekstern bæredygtighed eller faldende konkurrenceevne. Dette kaldes Procedure for makroøkonomisk ubalance, og den indeholder en række sekventielle trin:

• Alert Mechanism Report (AMR): Medlemslandene screenes for potentielle ubalancer i forhold til en resultattavle med 11 indikatorer samt hjælpeindikatorer og anden information for at måle den økonomiske udvikling over tid. Hver november offentliggør Kommissionen resultaterne i rapporten om varslingsmekanismen (se MEMO / 13 / 970). Rapporten identificerer medlemsstater, der kræver yderligere analyse (en dybdegående gennemgang), men drager ingen konklusioner om eksistensen af ​​ubalancer og giver ikke politiske anbefalinger.
• Dybdegående anmeldelser: Kommissionen udfører en dybdegående gennemgang af de medlemsstater, der er identificeret i AMR, for mere detaljeret at undersøge akkumuleringen og afviklingen af ​​ubalancer og de dermed forbundne risici for vækst, job og finansiel stabilitet. De dybtgående anmeldelser udkommer i foråret og identificerer, om der er ubalancer eller for store ubalancer. Dette analytiske arbejde indgår i de landespecifikke politiske anbefalinger (CSR'er) i slutningen af ​​maj eller begyndelsen af ​​juni.
• Overdreven ubalanceprocedure: Hvis Kommissionen konkluderer, at der eksisterer for store ubalancer i et medlemsland, kan der iværksættes en procedure for overdreven ubalance. I så fald skal den pågældende medlemsstat udarbejde en korrigerende handlingsplan, herunder frister for nye foranstaltninger. Denne korrigerende handlingsplan skal godkendes af Kommissionen og EU's Ministerråd. Kommissionen kontrollerer i løbet af året, om politikkerne i planen bliver gennemført.
• Bøder til euroområdets medlemslande: Bøder gælder kun som en sidste udvej og opkræves for gentagne manglende handlinger, ikke på selve ubalancerne. For eksempel, hvis Kommissionen gentagne gange konkluderer, at en korrigerende handlingsplan er utilfredsstillende, kan den foreslå, at Ministerrådet opkræver en bøde på 0.1 % af BNP om året (kun for euroområdets medlemslande). Der gælder også sanktioner, hvis medlemslandene undlader at træffe foranstaltninger baseret på planen (startende med et rentebærende depositum på 0.1 % af BNP, som kan konverteres til en bøde, hvis der er gentagen manglende overholdelse). Sanktionerne godkendes, medmindre et kvalificeret flertal af medlemslande omstøder dem.

EN DYBERE ØKONOMISK OG MONETÆR UNION

De reformer, der er gennemført i de seneste år, er uden fortilfælde, men krisen har vist, hvor meget vores økonomiers indbyrdes afhængighed er steget siden grundlæggelsen af ​​Den Økonomiske og Monetære Union. En dybere og mere retfærdig økonomisk og monetær union er en af ​​Juncker-kommissionens topprioriteter som beskrevet i dens Politiske retningslinjer. Dette betyder at fortsætte reformen af ​​Den Økonomiske og Monetære Union for at bevare stabiliteten i den fælles valuta og for at øge konvergensen af ​​økonomiske, skattemæssige og arbejdsmarkedspolitiske politikker mellem de medlemsstater, der deler den fælles valuta.

På det seneste topmøde i euroområdet den 24. oktober blev Kommissionen opfordret til i samarbejde med medlemslandene at udvikle konkrete mekanismer for stærkere økonomisk-politisk koordinering, konvergens og solidaritet. Euroområdets topmøde inviteret formanden for Kommissionen i tæt samarbejde med formanden for eurotopmødet, formanden for eurogruppen og formanden for Den Europæiske Centralbank for at forberede de næste skridt til bedre økonomisk styring i euroområdet. Præsident Juncker har meddelt, at han vil fremlægge for Det Europæiske Råd i december, hvordan han har til hensigt at videreføre arbejdet på grundlag af Kommissionens Blueprint for a Deep and Genuine Economic and Monetary Union, offentliggjort den 28. november 2012 (se IP / 12 / 1272). Dette vil være grundlaget for at iværksætte yderligere lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige initiativer for at uddybe Den Økonomiske og Monetære Union.

Mere information

Om det europæiske semester
Om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (herunder igangværende EDP'er efter land)
Om proceduren for makroøkonomiske ubalancer (herunder dybdegående undersøgelser efter land)

BILAG

Oversigt over medlemslande

Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud på et blik

[1] Alle medlemslande undtagen Tjekkiet, Storbritannien og Kroatien.

[2] Lande, der var i EDP på ​​datoen, hvor Six Pack-ændringerne til stabilitets- og vækstpagten blev vedtaget – det vil sige den 8. november 2011 – vil være underlagt overgangsordninger i de tre år efter korrektionen af ​​deres uforholdsmæssigt store underskud. I løbet af de tre år vil gældskravet blive vurderet ud fra, om det pågældende medlemsland gør tilstrækkelige fremskridt hen imod overholdelse.