EU-budgettet 2014 og 2015: Hvad er problemet? Hvorfor betyder det noget?

Hvad er problemet med 'betalinger'?

Præsident Barrosos brev til det italienske formandskab af EU-rådet fokuserer på aktuelle og tilbagevendende betalingsproblemer. EU-budgettet består af forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger. Generelt er forpligtelserne normalt højere end betalingsbevillingerne og udgør ikke "rigtige penge"; de kan sammenlignes med det beløb, der er nævnt i en kontrakt, enhver husstand eller privat virksomhed forpligter selv at betale ved afslutningen af ​​et givet arbejde. Betalinger er på den anden side rigtige penge; de er, hvad EU-budgettet skal betale, igen, ligesom enhver husstand eller privat virksomhed skal betale bygherrerne, når ethvert kontraktarbejde er afsluttet. Direkte betalinger til europæiske landmænd og betalinger til EU-finansierede projekter under samhørighedspolitikken udgør over 80 % af det samlede EU-budget.

I de seneste år har budgetmyndigheden (Rådet og Europa-Parlamentet) vedtaget årlige betalingsbevillinger til EU, der konsekvent ligger under Europa-Kommissionens skøn over, hvad der faktisk er behov for, til trods for at Kommissionens forslag til EU-budgettet altid er baseret på skøn fra medlemsstaterne selv (hvor mange landmænd der får direkte betalinger næste år, hvor mange samhørighedspolitiske projekter skal gennemføres næste år osv. i hvert land).

Som følge heraf var Kommissionen i slutningen af ​​2011 ude af stand til at betale 11 mia. EUR i lovlige regninger (hovedsagelig fra samhørighedspolitikken) og udsatte betalingen til januar det følgende år. Men ved at gøre det skulle EU-budgettet for 2012, der allerede ikke var tilstrækkeligt til at dække alle de anslåede behov i Unionen, først betale de 11 mia. EUR fra 2013, før de begyndte at betale 2014-regningerne.

I slutningen af ​​2012 måtte Kommissionen rulle omkring 16 mia. euro af regninger ind i 2013, og i 2013 blev 26 mia. euro rullet ind i 2014, hvilket hver gang yderligere reducerede, hvad der kunne gøres med et allerede utilstrækkeligt budget.

Hvorfor sænker du ikke blot forpligtelserne? Det ville løse problemet.

Forpligtelsesbevillinger er politiske tilsagn om at skaffe finansiering til EU's vigtigste prioriteter i indeværende og fremtidige år. De 28 medlemslande er blevet enige om at investere i forskellige politikker (forskning, udvikling af landdistrikter, støtte til virksomheder), som er nøglen til økonomisk genopretning, og prioriteten nu må være at leve op til denne aftale. En nedskæring af forpligtelser ville indebære at gå tilbage til det, der allerede er aftalt på et tidspunkt, hvor der er desperat behov for investeringer. Drøftelsen bør derfor fokusere på at afhjælpe manglen på betalingsbevillinger, som er nødvendige for at projekter, udvalgt og administreret af medlemslandene selv, som faktisk er blevet korrekt udfyldt, kan betales.

Hvorfor er dette et problem nu og ikke for to år siden?

Der er kun så meget, som Europa-Kommissionen kan gøre for at overholde sine juridiske forpligtelser, hvis den ikke har tilstrækkelige ressourcer. I mere end to år har Kommissionen ikke efterladt nogen budgetsten uanvendt til at betale regninger, der er påløbet af medlemsstater, forskere, SMV'er osv. i hele Europa, f.eks. gennem udsættelse af mindre hastende betalinger, ændring af budgetter, intern omfordeling af ressourcer og omkostningsbesparende foranstaltninger . Dette er dog hverken sundt eller holdbart. Vores mål er derfor at stabilisere mængden af ​​ubetalte regninger ved udgangen af ​​2014 og gradvist at reducere dette beløb i de kommende år.

Hvordan kan du gøre det?

Det første skridt er, at Rådet og Europa-Parlamentet vedtager vores forslag til EU-budgettet for 2015 som det ser ud, samt en række forslag til ændring af EU-budgettet for 2014. Hidtil har Rådet opfordret til en nedskæring på 2 mia. EUR i vores forslag for 2015 og har ikke vedtaget sin holdning til forskellige udkast til ændringsbudgetter, derfor formand Barrosos brev til det italienske formandskab.

Det centrale forslag til ændringsbudget (DAB3/2014) foreslår en stigning på 4.7 mia. EUR i EU-budgettet (men øger medlemsstaternes BNI-bidrag til budgettet med kun lidt over 100 mio. EUR) for at imødegå betalingsmangel i flere programmer. I sit brev minder formand Barroso om, at hans godkendelse af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 var "betinget af, at (Kommissionen) kunne udnytte fleksibiliteten i budgettet for at udnytte de aftalte beløb fuldt ud". Det er nu på tide, at medlemslandene lever op til det, de enstemmigt blev enige om med Europa-Parlamentets samtykke.

Nogle hævder, at Deres forslag for 2015 er faretruende tæt på udgiftslofterne for perioden 2014-2020, at det ikke giver plads til fleksibilitet til uforudsete begivenheder.

Det var især nødvendigt at efterlade marginer mellem betalingsbevillinger og betalingslofter tidligere, da der praktisk talt ikke var nogen fleksibilitetsinstrumenter i EU-budgettet. Men i den nye finansielle ramme er EU-budgettet udstyret med en række fleksibilitetsinstrumenter (såsom uforudsete margen). Derfor er der ikke længere behov for store marginer, forudsat at vi er i stand til at udnytte den tilgængelige fleksibilitet fuldt ud. Dette var et af nøglepunkterne i aftalen om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020: lavere lofter end tidligere, men fuld fleksibilitet. Dette var et vigtigt spørgsmål for Kommissionen og Europa-Parlamentet og var en betingelse for deres godkendelse. Vi har ikke brug for marginer for 2015. Vi har brug for det fulde rådighedsbeløb for at stoppe den stadigt voksende snebold af ubetalte regninger.

Det lyder som et typisk internt "Bruxelles"-spørgsmål: institutioner, der skændes indbyrdes om et spørgsmål, der ligger langt væk fra europæiske skatteydere!

Faktisk har dette vidtrækkende konsekvenser i hele Europa. Da kun 5-6 % af EU-budgettet bruges til at dække EU-institutionernes driftsomkostninger, går over 90 % af EU-budgettet tilbage til europæiske regioner, private virksomheder, forskere, studerende, ngo'er og andre. Mindre modtagere af EU-midler investerer penge i projekter, der kan strække sig over en årrække, sikret i vidende om, at EU vil betale sin aftalte andel. At stemme EU budgetter, der ligger under den objektive vurdering af betalingsbehov, skader disse modtagere af EU-midler. Det er ikke retfærdigt over for europæiske støttemodtagere, som iværksætter projekter i god tro, og som med rette forventer, at EU overholder sine forpligtelser. EU vil altid betale sine regninger, men forsinket betaling (hvilket er det, vi taler om) kan skade SMV'er, ngo'er og andre: medmindre det centrale forslag til ændringsbudget og vores forslag til EU-budgettet for 2015 bliver vedtaget uden nedskæringer eller forsinkelser, giver tilskud til Erasmus-studerende vil blive forstyrret, mangel på ressourcer i samhørighedspolitikken vil skade de mest sårbare modtagere, videnskabs- og forskningsprojekter er i øjeblikket blokeret på grund af manglende betalingsbevillinger, og humanitære bistandsprojekter i hele Afrika vil fortsat være forsinket.

Og hvad er de næste skridt?

Efter Europa-Parlamentets vedtagelse af sin holdning til 2015-budgettet begynder 21 dages forlig mellem Rådet, Parlamentet og Kommissionen for at nå til enighed om EU-budgettet for 2015 og om de foreslåede forskellige ændringsbudgetter for 2014.

Mere information

"(ikke) Nok er (ikke) nok!": Budgetkommissær Jacek Dominiks tale om budgettets betalingsmangel
GD BUDG's hjemmeside
Brev fra præsident Barroso til det italienske formandskab for EU-Rådet om betalingsmangel på EU-budgettet

Del denne artikel: