Økonomi

En billion euro til at investere i Europas fremtid: EU's budgetramme 2014-2020

DEL:

Udgivet

10 år siden

November 19, 2013

I dag (19. november) stemte Europa-Parlamentet for EU's flerårige finansielle ramme (MFF) for årene 2014 til 2020. EP's godkendelse baner vejen for den endelige godkendelse i Rådet i de kommende uger. To et halvt års intense forhandlinger, siden Kommissionen havde fremlagt sine forslag den 29. juni 2011, er afsluttet.

Europa-Kommissionens formand, José Manuel Barroso, hilste dagens afstemning velkommen: "Dette er en stor dag for Europa. Europa-Parlamentet har givet sin sidste velsignelse til det europæiske budget fra 2014 til 2020, og dermed bragt en vellykket ende på lange forhandlinger. Nu kan Rådet indgår aftalen inden længe. Den Europæiske Union vil investere næsten 1 billion euro i vækst og job mellem 2014 og 2020. EU's budget er beskedent i størrelse sammenlignet med national rigdom. Men et enkelt års budget repræsenterer flere penge - i dagens priser - end hele Marshall-planen til sin tid! Vores moderne, fremtidsorienterede budget kan gøre en reel forskel for folks liv. Det vil bidrage til at styrke og fastholde genopretningen i gang i hele Den Europæiske Union. Der er finansiering, så vi kan bygge os ud af krise, økonomisk støtte til dem, der er under fattigdomsgrænsen eller på udkig efter et job, investeringsmuligheder for små virksomheder og bistand til lokalsamfund, landmænd, forskere og studerende. Dette er en aftale, der hjælper enhver familie i hele Europa. Europa er en del af løsningen."

Se præsident Barrosos videobesked.

Kommissær Janusz Lewandowski, med ansvar for budget og finansiel programmering, udtalte: "Vi har endelig nået det; med dagens afstemning i Europa-Parlamentet kan vi give forudsigeligheden af finansieringen til omkring 20 millioner europæiske små og mellemstore virksomheder, millioner af de fattigste mennesker i verden, omkring 100,000 byer og regioner samt tusindvis af laboratorier og universiteter: Europa har leveret! Du vil have europæiske midler til at investere i økonomisk vækst, i forskning, i uddannelse, i at hjælpe unge arbejdsløse og i humanitær bistand til det næste syv år. Jeg kan ikke forestille mig et bedre budskab, Europa kunne sende til sine borgere et par måneder før det næste valg til Europa-Parlamentet: Europa virker, Europa virker!"

EU's flerårige finansielle ramme 2014-2020 giver EU mulighed for at investere op til 960 mia. EUR i forpligtelser (1.00 % EU's BNI) og 908.4 mia. EUR i betalinger (0.95 % EU BNI). Instrumenter til uforudsete omstændigheder (såsom nødhjælpsreserven, Den Europæiske Globaliseringsfond, Solidaritetsfonden og Fleksibilitetsinstrumentet) og Den Europæiske Udviklingsfond er placeret uden for FFR's lofter. Hvis de er fuldt aktiverede, repræsenterer de yderligere 36.8 mia. EUR (eller 0.04 % af EU's BNI). EU's budgetramme 2014-2020 definerer udgiftsprioriteter, der er gearet til bæredygtig vækst, job og konkurrenceevne i overensstemmelse med EU's vækststrategi Europa 2020. For eksempel øges udgiftsområde 1A (Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse) sammenlignet med den nuværende ramme. fra 91.5 mia. EUR (= 9.2 % af budgettet) til 125.6 mia. EUR (13.1 % af budgettet)¹.

12 højdepunkter

Det fremtidige budget er et moderne budget for EU i det 21. århundrede. Nedenfor er 12 højdepunkter, der illustrerer en række vigtige innovationer og viser budgettets klare europæiske merværdi.

reklame

Personer, der leder efter et job, kan regne med støtte fra det fremtidige EU-budget, som giver et væsentligt bidrag til jobskabelse gennem Den Europæiske Socialfond (ESF) og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling. Mindst 70 mia. EUR (dvs. ca. 10 mia. EUR om året) vil være til rådighed under ESF til dette, som supplement til den nationale indsats på dette område. Det nye ungdomsbeskæftigelsesinitiativ knyttet til ESF og til en værdi af mindst 6 mia. EUR vil støtte gennemførelsen af ungdomsgarantien i årene 2014-2015. Samlet set vil den reformerede samhørighedspolitik stille op til 366.8 mia. EUR til rådighed² at investere i Europas regioner, byer og realøkonomien. Det vil være EU's vigtigste investeringsværktøj til at nå Europa 2020-målene: skabe vækst og job, tackle klimaændringer og energiafhængighed og reducere fattigdom og social udstødelse. Dette vil blive hjulpet ved at målrette Den Europæiske Fond for Regionaludvikling mod nøgleprioriteter såsom støtte til små og mellemstore virksomheder, hvor målet er at fordoble støtten fra 70 mia. EUR til 140 mia. EUR over de syv år. Der vil være en stærkere resultatorientering og en ny resultatreserve i alle europæiske struktur- og investeringsfonde, som tilskynder til gode projekter. Endelig vil effektivitet i samhørighedspolitikken, udvikling af landdistrikter og fiskerifonden også være knyttet til økonomisk styring for at tilskynde til, at medlemslandene overholder EU's anbefalinger under det europæiske semester.
Flere unge mennesker end nogensinde før kan planlægge deres ophold i udlandet med støtte fra det nye Erasmus+-program i EU. Formålet med programmet er at øge færdigheder og beskæftigelsesegnethed, og programmet vil have et budget på næsten 15 mia. EUR³, hvilket er mere end 40 % højere end de nuværende niveauer i faste priser. Mere end 4 millioner mennesker vil modtage støtte til at studere, uddanne sig, arbejde eller arbejde frivilligt i udlandet, herunder 2 millioner studerende på videregående uddannelser, 650,000 erhvervsuddannelseselever og lærlinge, samt mere end 500,000, der skal på ungdomsudveksling eller frivilligt arbejde i udlandet. Op til 200,000 studerende, der planlægger en fuld kandidatgrad i udlandet, hvortil der sjældent er nationale stipendier eller lån tilgængelige, vil nyde godt af en ny lånegarantiordning, der drives af Den Europæiske Investeringsfond. 600 partnerskaber inden for sport, herunder europæiske non-profit-begivenheder, vil også modtage støtte. To tredjedele af budgettet afsættes til læringsmuligheder i udlandet for enkeltpersoner, inden for og uden for EU; resten vil støtte partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner, ungdomsorganisationer, virksomheder, lokale og regionale myndigheder og ngo'er samt reformer for at modernisere uddannelse og erhvervsuddannelse og fremme innovation, iværksætteri og beskæftigelsesegnethed.
Europæisk kultur, biograf, tv, musik, litteratur, scenekunst, kulturarv og relaterede områder vil nyde godt af øget støtte under EU's nye Creative Europe-program. Med et budget på næsten 1.5 mia⁴ i løbet af de næste syv år (i reelle tal 9 % mere end det nuværende niveau) vil programmet give et løft til de kulturelle og kreative sektorer, som er en vigtig kilde til job og vækst. De europæiske kulturhovedstæder, European Heritage Label, European Heritage Days og de fem europæiske priser (EU-prisen for kulturarv/Europa Nostra-priser, EU-prisen for moderne arkitektur, EU-prisen for litteratur, European Border Breakers Awards og Prix MEDIA) vil også modtage støtte fra Creative Europe.
EU-finansieret forskning og innovation vil gøre mere for at forbedre europæernes livskvalitet og styrke EU's globale konkurrenceevne. Det nye program for forskning og innovation Horizon 2020 er udstyret med et budget på næsten €80 mia⁵ – ca. 30 % mere end i de nuværende rammer i faste priser. Horisont 2020 er helt klart en central del af EU's indsats for at skabe ny vækst og job i Europa. Forskere og virksomheder i hele Europa kan regne med stærkt øget og forenklet EU-støtte. Det vil give et boost til forskning på topniveau i Europa, herunder Det Europæiske Forskningsråd, styrke industriel lederskab inden for innovation, herunder gennem investering i nøgleteknologier, større adgang til kapital og støtte til SMV'er, og det vil hjælpe med at løse store samfundsmæssige udfordringer som klimaændringer , udvikling af bæredygtig transport og mobilitet, gør vedvarende energi mere overkommelig, sikring af fødevaresikkerhed og -sikkerhed eller håndtering af udfordringen med en aldrende befolkning. Meget vigtigt vil det også være med til at bygge bro mellem forskning og marked ved for eksempel at hjælpe innovative virksomheder med at udvikle deres teknologiske gennembrud til levedygtige produkter med reelt kommercielt potentiale. Internationalt samarbejde vil være en vigtig prioritet i Horisont 2020. Under Horisont 2020 vil Marie Skłodowska-Curie-aktionerne modtage mere end 6 mia. EUR i 2014-2020⁶ - 30 % mere end det nuværende niveau. Dette vil give EU mulighed for at støtte mere end 65,000 forskere. Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT) vil modtage 2.7 mia. EUR i 2014-2020⁷ at styrke forbindelserne mellem videregående uddannelse, forskning og erhvervslivet og at støtte iværksætterstart-ups og specialiseret efteruddannelse.
Små og mellemstore virksomheder er rygraden i Europas økonomi og tegner sig for omkring 99 % af alle europæiske virksomheder og giver to ud af tre job i den private sektor. Takket være det nye COSME-program kan de forvente €2.3 mia⁸ til støtte for at fremme deres konkurrenceevne og fremme vækst og job i Europa. COSME er det første EU-program rettet mod SMV'er og vil lette deres adgang til markeder i og uden for EU og give lettere adgang til finansiering gennem lånegarantier og risikovillig kapital.
Vækst og job i Europa afhænger i høj grad af investeringer i infrastruktur. Borgere og virksomheder hindres alt for ofte, fordi infrastrukturnetværkene i hele Europa, hvad enten det er inden for transport, energi eller ikt, er ufuldstændige, ineffektive eller simpelthen ikke eksisterende. Med €33.3 mia. (€26.3 mia. til transport⁹5.9 mia. EUR til energi, 1.1 mia. EUR til digital)¹⁰, vil den nye Connecting Europe Facility (CEF) være nøgleinstrumentet for strategiske infrastrukturinvesteringer på europæisk plan. Det vil hjælpe med at bygge veje, jernbaner, elnet og gasrørledninger og infrastrukturen og tjenesterne til det digitale indre marked ved at bringe den afgørende økonomiske støtte, der er nødvendig for at lukke de manglende led i Europas infrastrukturnetværk, som ellers ikke ville blive bygget. Bedre sammenkoblinger vil forbedre forretningsmuligheder og energisikkerhed og gøre arbejde og rejser lettere. Det gavner både borgere og virksomheder på tværs af alle medlemslande. På transportområdet vil Connecting Europe-faciliteten hjælpe med at realisere den nye og længe ventede transportinfrastrukturpolitik, hvor ni store korridorer vil danne rygraden for transport i Europas indre marked og revolutionere øst-vest-forbindelserne. Inden for energiinfrastruktur er Connecting Europe-faciliteten afgørende for at opfylde energipolitikkens hovedmål, energi til en overkommelig pris for alle forbrugere, forsyningssikkerhed og bæredygtighed. CEF vil sammen med løsningerne for fremskyndet tilladelsestildeling og reguleringsmæssige incitamenter introduceret af den nye forordning om TEN-E retningslinjer nu radikalt forbedre investeringsklimaet for disse projekter. CEF er også det første investeringsprogram nogensinde på EU-plan i bredbåndsnetværk og digitale serviceinfrastrukturer, der hjælper med at gøre det digitale indre marked til en realitet.
Knappe offentlige midler øger behovet for at frigøre andre finansieringskilder og dermed skabe en løftestangseffekt for EU-budgettet sammenlignet med direkte tilskudsfinansiering. Det er netop formålet med finansielle instrumenter, såsom lån, garantier, egenkapital og andre risikodelingsinstrumenter, som kan bruges mere bredt i budgettet for 2014-2020. De vil blive gennemført i samarbejde med Den Europæiske Investeringsbank (EIB), Den Europæiske Investeringsfond (EIF) og nationale salgsfremmende banker. Formålet med disse instrumenter er at afhjælpe specifikke markedssvigt inden for områder som finansiering af SMV'er, forsknings- og udviklingsprojekter, energieffektivitet og nøgleinfrastruktur. For eksempel vil Kommissionens nye SMV-initiativ støtte banklån til SMV'er i medlemsstater, der er særligt ramt af finanskrisen, gennem delvise lånegarantier og securitiseringsinstrumenter. Et andet innovativt instrument, Project Bond-initiativet, giver en alternativ, ikke-bankfinansieringskanal til centrale infrastrukturprojekter såsom jernbanelinjer, motorveje og energitransmissionsnet. Det åbner således op for disse projekter for institutionelle investorer, såsom pensionskasser og forsikringsselskaber, der søger stabile, langsigtede pengestrømme, samtidig med at de udvikler et alternativ til traditionelle banklån som finansieringskilde. Finansielle instrumenter vil blive brugt i programmer som COSME (SMV-finansiering), Horisont 2020 (Research & Innovation), Erasmus+ (for lånegarantiordningen – se punkt 2) og Connecting Europe-faciliteten (infrastruktur).
EU-budgettet for 2014-2020 markerer et stort skridt fremad i at transformere Europa til en ren og konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi. Mindst 20 % af hele budgettet vil blive brugt på klimarelaterede projekter og politikker. Forpligtelsen på 20 % tredobler den nuværende andel på 6-8 % og kan give så meget som 180 mia. EUR i klimafinansiering på alle større udgiftsområder, herunder strukturfonde, forskning, landbrug, havpolitik og fiskeri og udvikling.
Den reformerede fælles landbrugspolitik (CAP) er et stærkt svar fra EU på nutidens store udfordringer, såsom fødevaresikkerhed, klimaændringer og bæredygtig vækst og jobskabelse i landdistrikterne. Det svarer også bedre til folks forventninger: Direkte betalinger bliver mere retfærdige og grønnere. Landmændene vil også få en stærkere position i fødevareproduktionskæden, og den nye fælles landbrugspolitik vil være mere målrettet, effektiv og mere gennemsigtig. Det støtter et markedsorienteret landbrug (f.eks. uden flere eksportstøtter, som er blevet udfaset i løbet af de seneste år). Landbrugsprodukter udgjorde en høj andel på 7 % af EU's eksport i 2011 med en værdi på mere end 100 mia. EUR - mere end biler eller lægemidler. Den fælles landbrugspolitik er derfor en vigtig drivkraft for job og intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. I 50 år har den fælles landbrugspolitik været en ægte europæisk politik af strategisk betydning. Da det er en ægte fællesskabspolitik, kommer mere end 70 % af landbrugsfinansieringen i Europa i dag fra EU og ikke længere fra nationale eller regionale kasser. Dens andel i FFR 2014-2020 vil være som følger: 312.7 mia. EUR eller 29 % til markedsrelaterede udgifter og direkte støtte (søjle 1); og 95.6 mia. EUR eller 9 % til udvikling af landdistrikter (søjle 2).¹¹ Stadig i 1984 udgjorde den samlede fælles landbrugspolitik omkring 70 % af det samlede EU-budget.
Finansieringsreglerne vil være meget enklere og derfor lettere at forstå for modtagerne og mindre tilbøjelige til at fejle. I alt indføres omkring 120 forenklingsforanstaltninger. For eksempel: Inden for samhørighedspolitikken vil udvikling af landdistrikter og fiskerifonden EU-investeringer blive forenklet gennem fælles regler for alle disse europæiske struktur- og investeringsfonde samt enklere regnskabsregler, mere målrettede rapporteringskrav og mere brug af digital teknologi ("e- samhørighed"). I COSME vil en "nul bureaukrati"-tilgang blive anvendt, og e-indsendelse og e-rapportering vil blive fremmet. Horisont 2020 giver en betydelig forenkling gennem et enkelt sæt regler for al forsknings- og innovationsfinansiering, der tidligere er ydet gennem forskellige programmer.
Et åbent og sikrere Europa er afgørende for vores borgere. Det fremtidige budget vil bidrage til at sikre, at EU-aktiviteter, der stimulerer økonomisk, kulturel og social vækst, kan udvikle sig i et stabilt, lovligt og sikkert miljø. Det vil hjælpe folk til at føle sig godt tilpas, når de bor, rejser, studerer eller laver forretninger i andre medlemslande. Det fremtidige budget vil støtte samarbejde om civil- og strafferet, give folk mulighed for bedre at udøve deres rettigheder som EU-borgere og fremme ligestilling. Det vil også give finansiering til at tackle grænseoverskridende spørgsmål, såsom asyl, migration, grænsekontrol og visa og bekæmpelse af kriminalitet og terrorisme. EU's kapacitet til at reagere hurtigt og effektivt på migration eller sikkerhedsrelaterede kriser vil blive styrket gennem en nødberedskabsmekanisme. Beløbene til borgere, asyl, migration, sundhed, forbrugere og sikkerhed under det såkaldte udgiftsområde 3 vil stige med 26.5 % i forhold til den foregående periode.
Som en ansvarlig global aktør vil EU fortsætte sit engagement med resten af verden. Forholdet til vores umiddelbare naboskab, øst og syd, og med vores strategiske partnere vil fortsat være en topprioritet. Efterhånden som den globale indbyrdes afhængighed vokser, skal vores sikkerhed og velstand fremmes ud over vores grænser. Derfor vil det overordnede mål for optræden udadtil under den nye flerårige finansielle ramme (FFR) være at sikre, at EU forbliver en indflydelsesrig og effektiv partner, der fremmer demokrati, fred, solidaritet, stabilitet, fattigdomsbekæmpelse og velstand, både i vores umiddelbare EU's naboskab og i hele verden. Det er fortsat fuldt ud forpligtet til at nå millenniumudviklingsmålene. EU-finansiering vil fokusere endnu mere på at hjælpe de fattigste i verden ved at koncentrere støtten om færre lande (som Afrika syd for Sahara) og færre sektorer (såsom bæredygtig og inklusiv vækst og god regeringsførelse). EU vil endvidere fastholde sine bestræbelser på kriseforebyggelse for at bevare freden og styrke den internationale sikkerhed. Vores eksterne bistandsinstrumenter vil også styrke EU's engagement med tredjelande i spørgsmål, der er af global interesse, såsom klimaændringer, miljøbeskyttelse og regional ustabilitet, og give EU mulighed for at reagere hurtigt og effektivt på naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer omkring verden.