EUs økonomiske styring forklarede

Erfaringerne fra den seneste økonomiske, finansielle og statsgældskrise har ført til successive reformer af EU's regler, der blandt andet har indført nye overvågningssystemer for budget- og økonomiske politikker og en ny budgetmæssig tidslinje.

De nye regler (indført gennem Six Pack, Two Pack og traktaten om stabilitet, koordinering og regeringsførelse) er baseret på det europæiske semester, EU's politikkalender. Dette integrerede system sikrer, at der er klarere regler, bedre koordinering af nationale politikker i løbet af året, regelmæssig opfølgning og hurtigere sanktioner for overtrædelse af reglerne. Dette hjælper medlemslandene med at leve op til deres budget- og reformforpligtelser og samtidig gøre Den Økonomiske og Monetære Union som helhed mere robust.

Følgende er de væsentlige funktioner i det nye system.

KOORDINERING HELE ÅRET: DET EUROPÆISKE SEMESTER

Før krisen foregik budget- og økonomisk-politisk planlægning i EU gennem forskellige processer. Der var ikke noget samlet overblik over indsatsen på nationalt plan og ingen mulighed for medlemslandene til at diskutere en kollektiv strategi for EU's økonomi.

Koordinering og vejledning

Det europæiske semester, der blev indført i 2010, sikrer, at medlemslandene diskuterer deres budgetmæssige og økonomiske planer med deres EU-partnere på bestemte tidspunkter i løbet af året. Dette giver dem mulighed for at kommentere hinandens planer og gør det muligt for Kommissionen at give politiske retningslinjer i god tid, før der træffes beslutninger på nationalt plan. Kommissionen overvåger også, om medlemslandene arbejder hen imod job-, uddannelses-, innovations-, klima- og fattigdomsreduktionsmålene i EU's langsigtede vækststrategi, Europa 2020.

reklame

En klar tidslinje

Cyklussen starter i november hvert år med Kommissionens årlige vækstundersøgelse (generelle økonomiske prioriteter for EU), som giver medlemslandene politisk vejledning for det følgende år.

Landespecifikke anbefalinger offentliggjort i foråret tilbyder medlemslandene skræddersyet rådgivning om dybere strukturelle reformer, som ofte tager mere end et år at gennemføre.

Euroområdets budgetovervågning intensiveres mod slutningen af ​​året, hvor medlemslandene forelægger udkast til budgetplaner, som vurderes af Kommissionen og diskuteres af euroområdets finansministre. Kommissionen gennemgår også finanspolitikken i euroområdet som helhed.

Kommissionen overvåger gennemførelsen af ​​prioriteter og reformer flere gange om året med fokus på euroområdet og medlemslande med finanspolitiske eller finansielle problemer.

• November: Den årlige vækstundersøgelse (AGS) opstiller overordnede økonomiske prioriteter for EU for det følgende år. Alert Mechanism Report (AMR) screener medlemslandene for økonomiske ubalancer. Kommissionen offentliggør sine udtalelser om udkast til budgetplaner (for alle eurolande) og økonomiske partnerskabsprogrammer (for eurolande med uforholdsmæssigt store budgetunderskud). Budgetplanerne diskuteres også af euroområdets finansministre.
• December: Euroområdets medlemslande vedtager endelige årlige budgetter under hensyntagen til Kommissionens råd og finansministres udtalelser.
• Februar/marts: Europa-Parlamentet og relevante EU-ministre (for beskæftigelse, økonomi og finans og konkurrenceevne) mødes i Rådet og drøfter AGS. Kommissionen offentliggør sin økonomiske vinterprognose. Det Europæiske Råd vedtager økonomiske prioriteter for EU baseret på AGS. Det er omkring dette tidspunkt, at Kommissionen offentliggør dybdegående anmeldelser af medlemslande med potentielle ubalancer (dem, der er identificeret i AMR).
• April: Medlemslandene indsender deres stabilitets-/konvergensprogrammer (mellemfristede budgetplaner) og deres nationale reformprogrammer (økonomiske planer), som bør være i overensstemmelse med alle tidligere EU-anbefalinger. Disse forfalder senest den 15. april for lande i euroområdet og inden udgangen af ​​april for EU. Eurostat offentliggør verificerede gælds- og underskudsdata fra det foregående år, hvilket er vigtigt at kontrollere, om medlemslandene opfylder deres finanspolitiske mål.
• Maj: Kommissionen foreslår landespecifikke anbefalinger (CSR'er), skræddersyet politisk rådgivning til medlemslandene baseret på de prioriteter, der er identificeret i AGS, og oplysninger fra de planer, der blev modtaget i april. I maj offentliggør Kommissionen også sin økonomiske forårsprognose.
• Juni/juli: Det Europæiske Råd godkender landespecifikke henstillinger, og EU-ministre, der mødes i Rådet, drøfter dem. EU's finansministre vedtager dem i sidste ende i juli.
• Oktober: Euroområdets medlemslande indsender udkast til budgetplaner for det følgende år til Kommissionen (senest den 15. oktober). Hvis en plan ikke er i overensstemmelse med et medlemslands mellemfristede mål, kan Kommissionen anmode om, at den omformuleres.

 

MERE ANSVARLIG BUDGETTERING

Stabilitets- og vækstpagten blev etableret samtidig med den fælles valuta for at sikre sunde offentlige finanser. Den måde, den blev håndhævet før krisen, forhindrede dog ikke, at der opstod alvorlige finanspolitiske ubalancer i nogle medlemslande.

Den er blevet reformeret gennem Six Pack (som blev lov i december 2011) og Two Pack (som trådte i kraft i maj 2013) og forstærket af traktaten om stabilitet, koordinering og regeringsførelse (som trådte i kraft i januar 2013 i sine 25 underskrivende lande).

Bedre regler

1. Overordnede underskud og gældsgrænser: Grænser på 3 % af BNP for underskud og 60 % af BNP for gæld er fastsat i stabilitets- og vækstpagten og nedfældet i traktaten. De forbliver gyldige.
2. Et stærkere fokus på gæld: De nye regler gør den eksisterende gældsgrænse på 60 % af BNP operationel. Det betyder, at medlemslande kan placeres i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud, hvis de har gældskvoter på over 60 % af BNP, som ikke bliver tilstrækkeligt reduceret (hvor overskridelsen over 60 % ikke falder med mindst 5 % om året i gennemsnit over XNUMX år).
3. Et nyt udgiftsbenchmark: Under de nye regler må de offentlige udgifter ikke stige hurtigere end den potentielle vækst i BNP på mellemlang sigt, medmindre det modsvares af tilstrækkelige indtægter.
4. Betydningen af ​​den underliggende budgetstilling: Stabilitets- og vækstpagten fokuserer mere på at forbedre de offentlige finanser i strukturelle termer (under hensyntagen til virkningerne af en økonomisk afmatning eller engangsforanstaltninger på underskuddet). Medlemsstaterne opstiller deres egne mellemfristede budgetmål, der opdateres mindst hvert tredje år, med det mål at forbedre deres strukturelle saldo med 0.5 % af BNP om året. Dette giver en sikkerhedsmargin mod overskridelse af grænsen for det samlede underskud på 3 %, hvor medlemslande, især dem med gæld på over 60 % af BNP, opfordres til at gøre mere i økonomiske gode tider og mindre i økonomiske dårlige tider.
5. En finanspagt for 25 medlemslande: I henhold til traktaten om stabilitet, koordinering og styring (TSCG) skal mellemfristede budgetmål fra januar 2014 nedfældes i national lovgivning, og der skal være en grænse på 0.5 % af BNP for strukturelle underskud (stiger til 1 %, hvis gælden i forhold til BNP er et godt stykke under 60 %). Dette kaldes finanspagten. Traktaten siger også, at automatiske korrektionsmekanismer skal udløses, hvis den strukturelle underskudsgrænse (eller tilpasningsvejen hen imod den) overtrædes, hvilket vil kræve, at medlemslandene i national lovgivning fastlægger, hvordan og hvornår de vil rette op på overskridelsen i løbet af fremtidige budgetter.
6. Fleksibilitet under en krise: Ved at fokusere på den underliggende budgetstilling på mellemlang sigt kan stabilitets- og vækstpagten være fleksibel under en krise. Hvis væksten forværres uventet, kan medlemslande med budgetunderskud over 3 % af BNP få ekstra tid til at rette op på dem, så længe de har gjort den nødvendige strukturelle indsats. Dette var tilfældet i 2012 for Spanien, Portugal og Grækenland og i 2013 for Frankrig, Holland, Polen og Slovenien.

Bedre håndhævelse af reglerne

1. Bedre forebyggelse: Medlemslandene vurderes på, om de opfylder deres mellemfristede mål. Fremskridt vurderes hver april, når medlemslandene præsenterer deres stabilitets-/konvergensprogrammer (treårige budgetplaner, førstnævnte for eurolande, sidstnævnte for EU). Disse offentliggøres og gennemgås af Kommissionen og Rådet inden for højst tre måneder. Rådet kan vedtage en udtalelse eller opfordre medlemslandene til at foretage justeringer af planerne.
2. Tidlig advarsel: Hvis der er en "betydelig afvigelse" fra det mellemfristede mål eller tilpasningsvejen mod det, sender Kommissionen en advarsel til medlemsstaten, som skal godkendes af Rådet, og som kan offentliggøres. Situationen overvåges derefter hele året, og hvis den ikke rettes op, kan Kommissionen foreslå et rentebærende depositum på 0.2 % af BNP (kun eurozonen), som skal godkendes af Rådet. Dette kan returneres til medlemslandet, hvis det korrigerer afvigelsen.
3. Uforholdsmæssigt store underskudsprocedurer (EDP): Hvis medlemslande bryder enten underskuds- eller gældskriterierne, placeres de i en procedure for uforholdsmæssigt store underskud, hvor de er genstand for ekstra overvågning (normalt hver tredje eller sjette måned) og er fastsat en frist for at korrigere deres underskud. Kommissionen kontrollerer overholdelsen i løbet af året baseret på regelmæssige økonomiske prognoser og Eurostats gælds- og underskudsdata.
4. Hurtigere sanktioner: For euroområdets medlemslande i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud indtræder økonomiske sanktioner tidligere og kan gradvist skærpes. Manglende nedbringelse af underskuddet kan resultere i bøder på 0.2 % af BNP. Bøderne kan stige til maksimalt 0.5 %, hvis der opdages statistisk bedrageri, og sanktionerne kan omfatte en suspension af samhørighedsfinansiering (selv for lande uden for eurozonen). Sideløbende hermed kan de 25 medlemslande, der underskrev TSCG, blive idømt en bøde på 0.1 % af BNP for ikke at integrere finanspagten korrekt i national lovgivning.
5. Nyt afstemningssystem: Beslutninger om de fleste sanktioner under proceduren for uforholdsmæssigt store underskud træffes ved omvendt kvalificeret flertal (RQMV), hvilket betyder, at bøder anses for at være godkendt af rådet, medmindre et kvalificeret flertal af medlemslandene omstøder dem. Dette var ikke muligt, før Six Pack trådte i kraft. Derudover er de 25 medlemslande, der har underskrevet traktaten om stabilitet, koordinering og regeringsførelse, blevet enige om at kopiere mekanismen for omvendt kvalificeret flertal endnu tidligere i processen, for eksempel når de skal beslutte, om et medlemsland skal placeres i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud.

ØGET OVERVÅGNING I EUROZONEN

Krisen har vist, at vanskeligheder i ét euroland kan have vigtige afsmittende virkninger i nabolandene. Derfor er ekstra overvågning berettiget for at begrænse problemerne, før de bliver systemiske.

Two Pack, der trådte i kraft den 30. maj 2013, indførte en ny overvågningscyklus for euroområdet med fremsendelse af medlemslandenes udkast til budgetplaner hver oktober (undtagen dem under makroøkonomiske tilpasningsprogrammer). Kommissionen afgiver derefter en udtalelse om dem

Dette giver også mulighed for mere dybdegående overvågning af euroområdets lande med uforholdsmæssigt stort underskud og for strammere overvågning af dem, der står over for mere alvorlige vanskeligheder.

• Medlemsstater i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud skal indsende regelmæssige statusrapporter om, hvordan de korrigerer deres underskud. Kommissionen kan nu anmode om flere oplysninger eller anbefale yderligere handling fra dem, der risikerer at overse deres underskudsfrister. Medlemslande i euroområdet med uforholdsmæssigt store underskud skal også indsende økonomiske partnerskabsprogrammer, som indeholder planer for detaljerede finanspolitiske strukturelle reformer (f.eks. på pensionssystemer, beskatning eller offentligt sundhedsvæsen), som vil korrigere deres underskud på en varig måde.
• Medlemsstater, der oplever økonomiske vanskeligheder eller under forebyggende bistandsprogrammer fra den europæiske stabilitetsmekanisme, er sat under "forstærket overvågning", hvilket betyder, at de er underlagt regelmæssige revisionsbesøg fra Kommissionen og skal levere yderligere data om deres finansielle sektorer.
• Finansielle bistandsprogrammer: Medlemsstater, hvis vanskeligheder kan have "betydelige negative virkninger" for resten af ​​euroområdet, kan blive bedt om at udarbejde fuldstændige makroøkonomiske tilpasningsprogrammer. Denne afgørelse træffes af Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen. Disse programmer er underlagt kvartalsvise revisionsmissioner og strenge betingelser til gengæld for enhver økonomisk bistand.
• Overvågning efter programmet: Medlemsstaterne vil gennemgå overvågning efter programmet, så længe 75 % af den udbetalte finansielle bistand er udestående.

OVERVÅGNING UDVIDET TIL MAKROØKONOMISKE UBALANCER

På baggrund af erfaringerne fra krisen indførte Six Pack-reformerne et system til overvågning af økonomiske politikker, hvilket tilføjede den normale overvågning under det europæiske semester. Dette kaldes proceduren for makroøkonomiske ubalancer og indeholder en række sekventielle trin:

• Bedre forebyggelse: Alle medlemslande fortsætter med at indsende nationale reformprogrammer – dette gøres nu hvert år i april. Disse offentliggøres af Kommissionen og undersøges for at sikre, at eventuelle planlagte reformer er i overensstemmelse med EU's vækst- og beskæftigelsesprioriteter, herunder Europa 2020-strategien for langsigtet vækst.
• Tidlig advarsel: Medlemslandene screenes for potentielle ubalancer i forhold til en resultattavle med 11 indikatorer samt hjælpeindikatorer og anden information for at måle den økonomiske udvikling over tid. Hver november offentliggør Kommissionen resultaterne i rapporten om varslingsmekanismen (se MEMO / 12 / 912). Rapporten identificerer medlemslande, der kræver yderligere analyse (en dybdegående gennemgang), men drager ingen konklusioner.
• Dybdevurderinger: Kommissionen foretager en tilbundsgående gennemgang af de medlemslande, der er identificeret i AMR, og som potentielt er i risiko for ubalancer. Den dybdegående gennemgang udkommer i foråret og bekræfter eller afkræfter eksistensen af ​​ubalancer, og om de er for store eller ej. medlemslandene anmodes om at tage hensyn til resultaterne af den dybdegående gennemgang i deres reformplaner for det følgende år. Enhver opfølgning er integreret i den rådgivning, som Kommissionen giver til hvert enkelt medlemsland i de landespecifikke anbefalinger i slutningen af ​​maj.
• Procedure for uforholdsmæssigt store ubalancer: Hvis Kommissionen konkluderer, at der er for store ubalancer i et medlemsland, kan den anbefale Rådet, at medlemsstaten udarbejder en korrigerende handlingsplan, herunder frister for nye tiltag. Denne henstilling vedtages af rådet. Kommissionen og Rådet overvåger medlemsstaten hele året for at kontrollere, om politikkerne i den korrigerende handlingsplan bliver implementeret.
• Bøder til euroområdets medlemslande: Bøder gælder kun som en sidste udvej og opkræves for gentagne manglende handlinger (ikke ved korrektion af selve ubalancerne). Hvis Kommissionen f.eks. gentagne gange konkluderer, at et euroområdes korrigerende handlingsplan er utilfredsstillende, kan den foreslå, at Rådet pålægger en bøde på 0.1 % af BNP om året. Der kan også opkræves og skærpes sanktioner, hvis medlemslandene undlader at træffe foranstaltninger baseret på planen (startende med et rentebærende depositum på 0.1 % af BNP, som kan konverteres til en bøde, hvis der er gentagen manglende overholdelse). Sanktionerne godkendes, medmindre et kvalificeret flertal af medlemslande omstøder dem.

EN BLUEPRINT FOR FREMTIDEN

De reformer, der er gennemført i løbet af de sidste tre år, er uden fortilfælde, men krisen har vist, hvor meget vores økonomiers indbyrdes afhængighed er steget siden grundlæggelsen af ​​Den Økonomiske og Monetære Union. Der er et særligt behov for, at landene i euroområdet arbejder tættere sammen for at træffe politiske beslutninger, der tager hensyn til den bredere interesse hos deres medmedlemmer i euroområdet.

Europa-Kommissionens idéer for fremtiden er beskrevet i Blueprint on a Deep and Genuine Economic and Monetary Union, offentliggjort den 28. november 2012 (se IP / 12 / 1272). Planen beskriver, hvordan vi bygger videre på den arkitektur, vi har, trin for trin, i de kommende måneder og år.

Kommissionen har allerede udviklet sine ideer om en ramme for forudgående koordinering af større strukturelle reformer og om et konvergens- og konkurrenceevneinstrument til at opmuntre og støtte medlemsstater, der gennemfører vanskelige reformer (se IP / 13 / 248). Disse forslag vil blive udarbejdet efter drøftelser på Det Europæiske Råd.

Yderligere information

Om det europæiske semester.

Om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (herunder igangværende EDP'er efter land).

Om proceduren for makroøkonomiske ubalancer (herunder dybdegående undersøgelser efter land).

Del denne artikel: