Tid til stærkere EU-indsats mod våbenvold

I løbet af de sidste par år har tragiske våbenangreb i Europa gentagne gange fanget offentlighedens opmærksomhed, især i Norge, Belgien, Finland, Frankrig eller Italien for blot at nævne nogle få. Intet land er upåvirket, og i EU som helhed er mere end tusind mennesker ofre for drab med skydevåben hvert år, og en halv million skydevåben, der er blevet registreret som mistet eller stjålet i EU, forbliver urapporteret.

Den 21. oktober præsenterer Europa-Kommissionen forslag til, hvordan man kan reducere våbenrelateret vold i Europa. Den identificerer tiltag på EU-plan gennem lovgivning, operationelle aktiviteter, uddannelse og EU-finansiering for at imødegå truslerne fra ulovlig brug af skydevåben.

Ved samme lejlighed offentliggør Europa-Kommissionen resultaterne af en Eurobarometer-undersøgelse viser, at seks ud af ti europæere faktisk mener, at niveauet af kriminalitet, der involverer skydevåben, sandsynligvis vil stige i løbet af de næste fem år; det viser også, at samlet set ønsker 55 % af europæerne en strengere regulering af, hvem der må eje, købe eller sælge skydevåben.

"Hver uge hører vi om nye voldshandlinger, der bliver begået med skydevåben. Alligevel er debatten om ulovlig brug og handel med våben i Europa bekymrende stille. Den amerikanske debat om våbenudbredelse er ofte mere synlig, når vi bør fokusere på Vi har masser af arbejde at gøre her i Europa for at sikre, at håndvåben, rifler og slagvåben ikke ender i hænderne på kriminelle", sagde Cecilia Malmström, EU-kommissær for indre anliggender.

Kommissionen fremsætter derfor ideer til at afhjælpe svagheder i EU på tværs af hele våbens livscyklus, herunder produktion, salg, besiddelse, handel, opbevaring og deaktivering, samtidig med at man respekterer stærke traditioner for lovlig våbenbrug, som f.eks. sportsskydning og jagt .

Strengere fælles EU-dækkende regler for, hvordan skydevåben deaktiveres, kan sikre, at når skydevåben er taget ud af brug, forbliver de ubrugelige.

Kommissionen vil se på en fælles tilgang til, hvordan man mærker skydevåben med serienumre, når de fremstilles, for at hjælpe med at spore dem, der bruges af kriminelle.

reklame

Det er nødvendigt at overveje EU-lovgivning med fælles minimumsregler om strafferetlige sanktioner for at sikre, at afskrækkelse virker i alle medlemsstater, og at der ikke er nogen juridiske smuthuller for menneskehandlere. Sådanne regler kunne foreskrive, hvilke skydevåbenforbrydelser der skal være genstand for strafferetlige sanktioner (ulovlig fremstilling, handel, manipulation med mærker, ulovlig besiddelse af et skydevåben og forsæt til at levere skydevåben), samt specificere niveauet af sanktioner, der bør pålægges af medlemsstaterne .

Reduktion af våbenvold kunne også ske ved at stramme EU's indre markedsdirektiv om besiddelse af våben i medlemslandene, ved for eksempel at reducere adgangen til særligt farlige våbenmodeller til civilt brug. Procedurer for licensering af våben vil også blive set på i søgen efter konkrete løsninger.

Kontrol med salg og ulovlig fremstilling af skydevåben bør håndhæves korrekt. Kommissionen vil også lede efter flere oplysninger om nye teknologiske udfordringer, såsom onlinesalg af våben eller 3D-print af våbendele, men også om, hvordan man kan reducere risikoen for ulovlig levering af skydevåben via posttjenester.

Kommissionen vil også se på, hvordan man kan reducere truslen om omdirigering fra tredjelande gennem teknisk bistand, herunder at styrke deres våbeneksportkontrolsystemer, lukke smuglerruter og bedre forvalte lagre af militære våben.

Disse forslag vil nu blive drøftet med Europa-Parlamentet, medlemsstaterne og interessenter for at vurdere de forskellige muligheder, herunder lovgivningsmæssige tiltag.

Disse prioriteter bygger på diskussioner med de retshåndhævende myndigheder, synspunkter fra ofre for våbenvold, ngo'er og autoriserede fabrikanter, detailhandlere og brugere, samt resultaterne af en Eurobarometer-undersøgelse og svarene på en offentlig høring.

Nyttige links

Forbindelse til kommunikation.

MEMO / 13 / 916

Reduktion af våbenvold: vejen frem

Hvad er omfanget af problemet?

De fleste lovlydige skydevåben bruges til lovlige formål af lovlydige mennesker. Mens antallet af lovlige civile skydevåben anslås til 80 millioner i EU, er der ingen præcise statistikker over de mange skydevåben, der er i ulovlig omløb. Nogle tal giver dog en indikation. For eksempel er næsten en halv million skydevåben, der er mistet eller stjålet i EU, stadig urapporteret, hvoraf det overvældende flertal er civile skydevåben ifølge Schengen-informationssystemet.

Samtidig er det vanskeligt præcist at vurdere omfanget af ulovlig handel, som giver lukrative forretninger for organiserede kriminelle grupper. Ifølge et skøn genererer den ulovlige våbenhandel mellem 125 millioner euro og 236 millioner euro om året globalt - hvilket repræsenterer mellem 10 og 20 % af den samlede handel med lovlige skydevåben¹.

Sådanne tal dækker kun bærbare skydevåben og tager ikke højde for handel med tunge skydevåben, ammunition og dele og komponenter. Desuden er ulovlig skydevåbenhandel ofte tæt forbundet med andre alvorlige forbrydelser såsom narkotikahandel, menneskehandel og korruption.

Det er også rigtigt, at skydevåben, der er lovligt registreret, opbevaret og handlet, omdirigeres til kriminelle markeder eller til uautoriserede personer. Det er klart, at skydevåben i de forkerte hænder har ødelæggende konsekvenser for borgerne. I EU er der i gennemsnit 0.24 drab og 0.9 selvmord med skydevåben pr. 100 000 indbyggere om året (se bilag 2 til meddelelsen). Fra 2000-2010 var der over 10.000 ofre for mord eller manddrab, dræbt med skydevåben, i de 28 EU-medlemsstater.

Hvad er reglerne på EU-plan?

Den eksisterende EU-lovgivningsramme for skydevåben stammer i vid udstrækning fra FN's skydevåbenprotokol (UNFP) som EU indgik tidligere i år.

EU-lovgivningen består af:

1. Direktiv 2008 / 51 / EF, som integrerer de relevante bestemmelser, der kræves af skydevåbenprotokollen med hensyn til overførsel af våben inden for Fællesskabet. Direktivet fastsætter regler om medlemslandenes kontrol med erhvervelse og besiddelse af skydevåben og deres overførsel til en anden medlemsstat.
2. Direktivet fastlægger 4 kategorier af skydevåben efter fareniveau. Selvom det er forbudt at erhverve og besidde kategori A-skydevåben (sprængstofvåben, automatiske våben...), er en tilladelse nødvendig for kategori B-våben (f.eks. halvautomatiske), og for kategori C og D er en erklæring tilstrækkelig.
3. Regulering 258/2012, som omhandler handel og overførsler med lande uden for EU, og derved gennemfører bestemmelserne i artikel 10 i UNFP.
4. Forordningen er baseret på princippet om, at skydevåben og relaterede genstande ikke bør overføres mellem stater uden viden og samtykke fra alle involverede stater. Den fastlægger procedureregler for eksport og import - samt for transit af skydevåben, deres dele og komponenter og ammunition.
5. Eksport af skydevåben er betinget af eksporttilladelser, der indeholder de nødvendige oplysninger til at spore dem, herunder oprindelseslandet, eksportlandet, den endelige modtager og en beskrivelse af mængden af ​​skydevåben og relaterede genstande.
6. Medlemsstaterne har pligt til at kontrollere, at det importerende tredjeland har udstedt en importtilladelse. I tilfælde af transit af våben og relaterede genstande gennem tredjelande skal hvert transitland skriftligt meddele, at det ikke har nogen indsigelse. Medlemsstaterne skal nægte at udstede en eksporttilladelse, hvis den person, der ansøger, har tidligere kendskab til ulovlig handel eller anden alvorlig kriminalitet.

Hvad er formålet med dagens kommunikation?

EU har nogle af de skrappeste regler for skydevåben. Det har gjort betydelige fremskridt i det sidste årti gennem opdatering og styrkelse af reguleringen af ​​kommercielle aspekter af skydevåbenfremstilling, -besiddelse og -salg.

Mange EU-lande har velfungerende våbenlovgivning på plads. Alligevel gør forskelle mellem national lovgivning det lettere for organiserede kriminelle grupper og dem, der er involveret i terroraktivitet, at udnytte huller i lovlige forsyningskæder til at skaffe våben og ammunition.

Kommissionen mener, at der kan gøres mere. Den fremsætter derfor ideer til at adressere sårbarheder i EU med hensyn til våbensmugling og på tværs af hele våbens livscyklus, herunder produktion, salg, besiddelse, handel, opbevaring og deaktivering.

For eksempel er vi nødt til at se på, om og hvordan vi kan styrke lovgivningen, hvordan vi kan intensivere det operationelle samarbejde mellem retshåndhævende tjenester, og hvordan vi kan arbejde bedre i og med tredjelande for at dæmme op for tilstrømningen af ​​ulovlige våben.

De tiltag, der foreslås i dagens meddelelse, vil lette både lovlig handel på det indre marked og retshåndhævelsessamarbejdet om at identificere og forstyrre organiserede kriminelle grupper.

De vil nu blive drøftet af Europa-Parlamentet, Rådet og andre interessenter (politi, toldmyndigheder, industri, grupper af lovlige skydevåbenbrugere, partnere i tredjelande og andre berørte borgere). Kommissionen kan derefter udarbejde konkrete lovforslag.

Hvad er hovedprioriteterne?

Kommissionen har identificeret fire prioriteter, hvorunder flere konkrete tiltag overvejes:

1. Sikring af det lovlige marked for civile skydevåben

Kommissionen vil påtænke at stramme EU's direktiv om det indre marked (dvs. direktiv 2008 / 51 / EF) om besiddelse af våben i medlemsstaterne. Skal der for eksempel fortsat tillades adgang til visse særligt farlige våbenmodeller til civilt brug?

En fælles tilgang til, hvordan man mærker skydevåben med serienumre, når de fremstilles, kunne hjælpe med at spore dem, der bruges af kriminelle.

Vi skal også se på procedurerne for licensering af våben. Generelt vil licensregler, der er lettere at forstå, give mulighed for en mere konsekvent tilgang til autorisation for skydevåbenhandlere, mæglere og ejere, uanset hvor de befinder sig i EU.

2. Lovligt til ulovligt: ​​reduktion af omdirigering af skydevåben til kriminelle hænder

At mindske truslen om omdirigering fra tredjelande kunne bedst opnås gennem teknisk bistand, herunder at styrke deres våbeneksportkontrolsystemer, lukke smuglerruter og bedre forvalte lagre af militære våben.

Kontrol med salg og ulovlig fremstilling af skydevåben bør håndhæves korrekt, f.eks. i forbindelse med våbenmesser. Vi skal også vide mere om nye teknologiske udfordringer, såsom onlinesalg af våben eller 3D-print af våbendele, men også om, hvordan man kan mindske risikoen for ulovlig levering af skydevåben med posttjenester.

For at forhindre tyveri og tab vil Kommissionen også se på opbevaring (nogle EU-lande har obligatoriske regler om opbevaring af skydevåben på sikker vis, men andre har ikke).

Mens kravene varierer fra den ene medlemsstat til den anden, kan fælles EU-dækkende regler for, hvordan skydevåben deaktiveres, sikre, at når skydevåben er taget ud af brug, forbliver de ubrugelige.

3. Stigende pres på kriminelle markeder

Retningslinjer for retshåndhævende embedsmænd om grænseoverskridende efterforskning af kriminalitetsrelaterede skydevåben vil blive videreudviklet.

Det grænseoverskridende samarbejde mellem politi, toldvæsen og grænsevagter kan styrkes gennem bedre deling og analyse af efterretninger og specifik fælles operation rettet mod f.eks. de vigtigste kilder og ruter for ulovlige skydevåben. Der vil være EU-midler til rådighed til dette formål.

Sporing af skydevåben er afgørende for at identificere, hvem der er ansvarlig for skydevåbenforseelser, og hvordan han erhvervede skydevåbnet. Forbedring af ballistisk identifikationskapacitet, lettelse af udveksling af oplysninger og bedste praksis mellem medlemsstaterne, etablering af et centralt onlinelager af faktuelle oplysninger om ballistik og våbentyper er måder at hjælpe politiet og toldvæsenet med at identificere ammunition og våben.

Der er også behov for at overveje EU-lovgivning med fælles minimumsregler om strafferetlige sanktioner for at sikre, at afskrækkelse virker i alle medlemsstater, og at der ikke er nogen juridiske smuthuller for menneskehandlerne. Sådanne regler kunne foreskrive, hvilke skydevåbenforbrydelser der skal være genstand for strafferetlige sanktioner (ulovlig fremstilling, handel, manipulation med mærker, ulovlig besiddelse af et skydevåben og hensigt om at levere skydevåben), samt forudse niveauet af sanktioner, der bør pålægges af medlemsstaterne .

4. Opbygning af et bedre intelligensbillede

EU vil søge at indsamle mere nøjagtige og omfattende data om skydevåbenrelateret kriminalitet i EU og globalt. Eksisterende it-værktøjer og -databaser, såsom toldrisikostyringssystemet, toldinformationssystemet og Europols informationssystem, bør udnyttes fuldt ud på alle stadier af strafferetlig efterforskning.

I 2014 vil der blive organiseret yderligere uddannelsesordninger for retshåndhævere i frontlinjen på EU-plan og nationalt plan, herunder gennem CEPOL, Det Europæiske Politiakademi.

Hvad mener europæerne, der bør gøres?

For at forberede dagens meddelelse og fremtidige debatter lancerede Kommissionen en offentlig høring og en Eurobarometer-undersøgelse.

Eurobarometer-undersøgelsen blev gennemført i de 28 EU-medlemsstater mellem 16. september og 18. september 2013. Omkring 26,555 respondenter gav svar om niveauet af skydevåbenejerskab blandt europæiske borgere, opfattelser af skydevåbenrelateret kriminalitet, og om strengere regulering er den mest effektive måde at løse problemet.

Resultater her.

De vigtigste resultater

Ejerskud af skydevåben

1. De fleste, der ejer skydevåben, har dem til jagt, sport eller af professionelle årsager.
2. Årsagerne til at eje et skydevåben er meget forskellige fra land til land: for eksempel har 73 % af skydevåbenejere i Finland et til jagt, mens 71 % i Rumænien har et af professionelle årsager.

Våbenhandel og beslægtet kriminalitet

1. De fleste (58%) mener, at niveauet af skydevåbenrelateret kriminalitet vil stige i løbet af de næste fem år, mens kun 6% tror, ​​at det vil falde.
2. Omkring to tredjedele (64 %) af de europæiske borgere mener, at EU i samarbejde med nationale myndigheder er bedst placeret til at tage fat på spørgsmålet om handel med skydevåben til EU fra lande uden for EU.
3. Et stort flertal af befolkningen (87 %) mener, at EU bør samarbejde med ikke-EU-lande for at hjælpe dem med at kontrollere skydevåben.

Regulering af ejerskab og handel med skydevåben

1. Omkring seks ud af ti europæere (58 %) mener, at der bør være fælles minimumsstandarder i hele EU vedrørende love om skydevåben.
2. Et flertal af de adspurgte (53 %) støtter strengere regulering af, hvem der må eje, købe eller sælge skydevåben i deres land, mens 39 % af befolkningen går ind for andre måder at reducere niveauet af skydevåbenrelateret kriminalitet.
3. Et stort flertal af dem, der støtter fælles minimumsstandarder på EU-plan, støtter standarder, der specifikt vedrører: de typer skydevåben, der kan sælges til privat brug (73 %); mærkning af hvert skydevåben for at identificere dets ejer (95 %); tilladelse til besiddelse af skydevåben (88%); og hvordan ulovlig handel med skydevåben straffes (86%).

Den offentlige høring var åben fra den 25. marts til den 17. juni 2013 for at indsamle synspunkter fra borgere og organisationer om muligheden for mere handling på EU-plan inden for skydevåbenkontrol. Nærmere oplysninger om antallet og arten af ​​de modtagne svar og de fælles temaer, der dukkede op, er tilgængelig her.

Del denne artikel: