Europa-Kommissionen tager afgørende skridt mod legal highs

Europa-Kommissionen foreslog den 17. september at styrke EU's evne til at reagere på "legal highs" – nye psykoaktive stoffer, der bruges som alternativer til illegale stoffer såsom kokain og ecstasy. I henhold til de regler, som Kommissionen foreslår i dag, vil skadelige psykoaktive stoffer hurtigt blive trukket tilbage fra markedet uden at bringe deres forskellige lovlige industrielle og kommercielle anvendelser i fare. Forslagene følger advarsler fra EU's Narkotikaagentur (EMCDDA) og Europol om problemets omfang og en rapport fra 2011, som fandt, at EU's nuværende mekanisme til at tackle nye psykoaktive stoffer trængte til at styrkes (IP / 11 / 1236).

Dagens forslag blev fremlagt af næstformand Reding i samarbejde med næstformand Tajani og kommissær Borg.

"'Juridiske højdepunkter er et voksende problem i Europa, og det er unge mennesker, der er mest udsatte. Med et grænseløst indre marked har vi brug for fælles EU-regler for at tackle dette problem," sagde vicepræsident Viviane Reding. "I dag foreslår vi en stærk EU-lovgivning om nye psykoaktive stoffer, så EU kan give en hurtigere og mere effektiv reaktion, herunder muligheden for straks at fjerne skadelige stoffer fra markedet på midlertidig basis."

Nye psykoaktive stoffer er et voksende problem. Antallet af nye psykoaktive stoffer påvist i EU er tredoblet mellem 2009 og 2012. Hidtil i 2013 er der rapporteret mere end ét nyt stof hver uge. Det er et problem, der kræver en europæisk reaktion. Stofferne er i stigende grad tilgængelige over internettet og spredes hurtigt mellem EU-lande: 80 % af nye psykoaktive stoffer opdages i mere end ét EU-land.

Den unge generation er mest udsat: a Eurobarometer 2011 om "Unges holdninger til narkotika" viser, at 5 % af de unge i EU i gennemsnit har brugt sådanne stoffer mindst én gang i deres liv, med et højdepunkt på 16 % i Irland og tæt på 10 % i Polen, Letland og Storbritannien. Disse stoffer udgør store risici for folkesundheden og for samfundet som helhed (se bilag 2).

Indtagelse af nye psykoaktive stoffer kan være dødelig. For eksempel dræbte stoffet 5-IT angiveligt 24 mennesker i fire EU-lande på kun fem måneder mellem april og august 2012. 4-MA, et stof, der efterligner amfetamin, var forbundet med 21 dødsfald i fire EU-lande i 2010- 2012 alene.

Europas reaktion skal være stærk og beslutsom. Det nuværende system, der blev etableret i 2005, for at opdage og forbyde disse nye lægemidler er ikke længere egnet til formålet. Kommissionens forslag vil forbedre og fremskynde EU's evne til at bekæmpe nye psykoaktive stoffer ved at sørge for:

• En hurtigere procedure: På nuværende tidspunkt tager det minimum to år at forbyde et stof i EU. I fremtiden vil Unionen kunne handle inden for blot 10 måneder (se bilag 1). I særligt alvorlige tilfælde vil proceduren være endnu kortere, da det også vil være muligt at trække stoffer straks tilbage fra markedet i et år. Denne foranstaltning vil sikre, at stoffet ikke længere er tilgængeligt for forbrugerne, mens en fuldstændig risikovurdering udføres. Under det nuværende system er ingen midlertidige foranstaltninger mulige, og Kommissionen skal vente på, at en fuldstændig risikovurderingsrapport er færdig, før den fremsætter et forslag om at begrænse et stof.

• Et mere proportionalt system: Det nye system vil give mulighed for en gradueret tilgang, hvor stoffer, der udgør en moderat risiko, vil være underlagt forbrugermarkedsrestriktioner, og stoffer, der udgør en høj risiko for fuldstændige markedsrestriktioner. Kun de mest skadelige stoffer, der udgør en alvorlig risiko for forbrugernes sundhed, vil blive undergivet strafferetlige bestemmelser, som det er tilfældet med ulovlige stoffer. Under det nuværende system er EU's muligheder binære - enten ikke at handle på EU-plan eller pålægge fuldstændige markedsrestriktioner og strafferetlige sanktioner. Denne mangel på muligheder betyder, at EU på nuværende tidspunkt ikke skrider ind i forhold til nogle skadelige stoffer. Med det nye system vil Unionen være i stand til at håndtere flere sager og behandle dem mere forholdsmæssigt ved at skræddersy sin reaktion til de involverede risici og tage hensyn til de lovlige kommercielle og industrielle anvendelser.

Kommissionens forslag skal nu vedtages af Europa-Parlamentet og af medlemsstaterne i Rådet for Den Europæiske Union for at blive lov.

Baggrund

EU's narkotikastrategi for 2013-2020 fastlægge prioriteter for EU's narkotikapolitik. Den identificerer fremkomsten og den hurtige spredning af nye psykoaktive stoffer som en ny udfordring, der skal tages energisk op, herunder gennem en styrkelse af eksisterende EU-lovgivning.

I de seneste år er der i gennemsnit påvist ét ​​nyt psykoaktivt stof hver uge i EU, og antallet forventes at stige i de kommende år. Siden 1997 har medlemsstaterne opdaget mere end 300 stoffer, og deres antal er tredoblet mellem 2009 og 2012 (fra 24 i 2009 til 73 i 2012).

I henhold til det eksisterende EU-instrument, Rådets afgørelse 2005/387/RIA, kan Kommissionen foreslå medlemsstaterne, at nye stoffer udsættes for strafferetlige foranstaltninger. Takket være denne mekanisme er 9 stoffer blevet underkastet restriktioner og strafferetlige sanktioner. Senest, i 2010, foreslog og opnåede Kommissionen et EU-dækkende forbud mod det ecstasy-lignende stof mephedron (MEMO / 10 / 646) og i begyndelsen af ​​2013 på det amfetaminlignende stof 4-MA (IP / 13 / 75). I juni 2013 foreslog Kommissionen også at forbyde det syntetiske "5-IT" stof (IP / 13 / 604).

En rapport fra 2011 viste, at det nuværende system har kæmpet for at holde trit med det store antal nye stoffer, der dukker op på markedet. Det tager to år at underkaste et enkelt stof restriktive foranstaltninger. Kriminelle kan så omgå kontrolforanstaltningerne gennem begrænsede ændringer af stoffets kemiske struktur, som ikke afbøder dets alvorlige skadevirkninger. Derudover hæmmer det nuværende systems binære karakter, strafferetlige foranstaltninger eller ingen handling, EU's handleevne. Den mangler en række effektive muligheder for kontrolforanstaltninger, som muliggør hurtig og målrettet indsats.

Dagens forslag reagerer på vedvarende advarsler fra Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN) og Europol. De reagerer også på opfordringer fra Europa-Parlamentet og medlemsstaterne (se Rådets konklusioner fra 2011) for at opdatere Rådets afgørelse 2005/387.

For mere information, klik her.

Del denne artikel: