EU-midler til diversificering af landdistrikterne leverer kun begrænset værdi for pengene, siger EU's revisorer

Medlemsstaterne var ofte drevet af et behov for at bruge det tildelte budget snarere end af en vurdering af, om selve diversificeringsprojekterne var passende. I nogle medlemslande blev alle støtteberettigede projekter finansieret, hvor der var tilstrækkeligt budget til rådighed, uanset hvordan projektet blev vurderet med hensyn til dets effektivitet og effektivitet. Først senere i perioden, hvor finansieringen var stram, blev bedre projekter afvist.

EU's udgifter til udvikling af landdistrikter til diversificering af landdistrikternes økonomi har til formål at løse identificerede problemer i landdistrikter såsom affolkning, knaphed på økonomiske muligheder og arbejdsløshed. Det giver finansiering til mennesker og virksomheder i landdistrikterne til projekter, der skal hjælpe med at støtte vækst, beskæftigelse og bæredygtig udvikling. De planlagte EU-udgifter til disse foranstaltninger var på 5 mia. EUR for perioden 2007-2013, og 2 mia. EUR blev også øremærket fra medlemslandenes nationale midler. Revisionen omfattede Kommissionens ansvar og seks medlemslande (Tjekkiet, Frankrig − Aquitaine, Italien − Campania, Polen, Sverige (Västra Gotland) og Det Forenede Kongerige − England (Yorkshire og Humber).

Den overordnede prioritering af jobskabelse var ikke målrettet korrekt. De eksisterende overvågnings- og evalueringsmetoder gjorde det ikke muligt at fastslå det sande billede af de job, der blev skabt og bevaret ved disse foranstaltninger. Stikprøven af ​​reviderede projekter viste, at de kun havde moderat succes med at skabe den beskæftigelse, de havde til hensigt.

I mange tilfælde fandt EU-revisorerne ud af, at projekterne ville være gået videre selv uden EU-finansiering, hvilket resulterede i en ineffektiv anvendelse af begrænsede EU-midler. Medlemsstaternes kontrol med rimeligheden af ​​projektomkostningerne reducerede ikke i tilstrækkelig grad risikoen for overforbrug. Yderligere blev der identificeret eksempler på overdreven administrativ byrde og betalingsforsinkelser.

"Det faktum, at reviderede medlemsstater og regioner ikke har specificeret klart, hvad de ønsker at opnå, indikerer en strategi, der er efterspørgselsstyret snarere end målstyret. Rent praktisk førte dette til situationer, hvor næsten enhver form for projekt kunne rummes under de fastsatte mål,” sagde Jan Kinšt, ECA-medlemmet ansvarlig for rapporten.

Revisionsretten vurderede, om foranstaltningerne var udformet og gennemført på en sådan måde, at de ydede et effektivt bidrag til vækst og beskæftigelse, og om de mest effektive og effektive projekter blev valgt til finansiering. Endvidere vurderede Retten, om de tilgængelige overvågnings- og evalueringsoplysninger gav pålidelige, fuldstændige og rettidige oplysninger om resultaterne af foranstaltningerne.

Revisionen konstaterede, at Kommissionen og medlemslandene samlet set kun i begrænset omfang har opnået værdi for pengene gennem foranstaltningerne til diversificering af landdistrikternes økonomi, da støtten ikke systematisk blev rettet mod de projekter, der havde størst sandsynlighed for at opnå formålet med foranstaltningerne.

reklame

Dette skyldtes en mangel på klare behov for intervention eller specifikke mål fastsat i landdistriktsudviklingsprogrammerne (RDP'er), der blev vedtaget brede støtteberettigelseskriterier, som ikke begrænsede projekterne til dem, der havde størst sandsynlighed for at opnå diversificering, og udvælgelseskriterier, der ikke valgte de mest effektive projekter eller slet ikke blev anvendt. Alt for ofte, og især i begyndelsen af ​​programmeringsperioden, var udvælgelsen af ​​projekter mere drevet af et behov for at bruge det tildelte budget end af kvaliteten af ​​selve projekterne. I nogle medlemslande blev alle støtteberettigede projekter finansieret, hvor der var tilstrækkeligt budget til rådighed, uanset hvordan projektet blev vurderet.

Revisionsretten anbefalede derfor, at:

I deres programmer for udvikling af landdistrikter bør medlemslandene klart identificere, hvordan og hvorfor offentlig intervention til investeringer i ikke-landbrugsaktiviteter vil bidrage til at afhjælpe for eksempel markedssvigt i forbindelse med hindringer for beskæftigelse og vækst. Medlemsstaterne bør derefter opstille specifikke og målbare mål i forhold til disse behov. Kommissionen bør kun godkende de RDP'er, der præsenterer underbyggede og omfattende strategier med et klart rationale, der viser, hvordan politisk intervention vil bidrage til strategiske mål om at skabe vækstbetingelser og beskæftigelsesmuligheder.

Medlemsstaterne bør opstille og konsekvent anvende kriterier for at sikre udvælgelsen af ​​de mest effektive, bæredygtige projekter i forhold til medlemsstaternes specifikke mål. Kommissionen bør sikre, at disse kriterier anvendes korrekt og kontinuerligt, ikke kun i tilfælde af budgetmangel.

Kommissionen og medlemslandene bør fremme vedtagelsen af ​​bedste praksis med hensyn til at mindske risikoen for dødvægt og forskydning. Kommissionen bør tilskynde medlemsstaterne til at indføre den praksis, hvorved udgifter til investeringer først er støtteberettigede fra datoen for godkendelsen af ​​tilskuddet.

Kommissionen bør sikre, at medlemsstaterne har effektive systemer til at udføre kontrol af omkostningernes rimelighed.

Kommissionen og medlemslandene bør sikre, at der for den kommende programmeringsperiode indhentes relevante og pålidelige oplysninger for at lette forvaltningen og overvågningen af ​​foranstaltningen og for at påvise, i hvilket omfang den ydede bistand bidrager til at nå EU's prioriteter. Målene for jobskabelse bør være realistiske, og antallet af jobskabte skal overvåges nøjagtigt, foranstaltningerne bør forvaltes bedre i hele programmeringsperioden, og især hvis det viser sig, at de fastsatte mål ikke vil blive nået.

Kommissionen og medlemslandene bør øge deres indsats for at reducere den administrative byrde og sikre, at betalinger foretages inden for en rimelig tidsramme.

Del denne artikel: